Об изменении существенных условий договора о закупке

В избранном В избранное
Печать
Министерство экономического развития и торговли Украины
Бюджетная бухгалтерия Май, 2015/№ 17
Разъяснение от 07.04.2015 г. № 3302-05/11398-07

Министерство экономического развития и торговли Украины на многочисленные обращения субъектов сферы государственных закупок по поводу применения законодательства о государственных закупках сообщает.

Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее — Закон) устанавливает правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей государства и территориальной громады.

Согласно части первой статьи 40 Закона договор о закупке заключается в письменной форме в соответствии с положениями Гражданского кодекса Украины и Хозяйственного кодекса Украины с учетом особенностей, определенных этим Законом.

В соответствии с частью пятой статьи 40 Закона условия договора о закупке не должны отличаться от содержания предложения конкурсных торгов или ценового предложения (в том числе цены за единицу товара) победителя процедуры закупки. Существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев, определенных в этой части этой статьи Закона.

Об уменьшении объемов закупки

Согласно пункту 1 части пятой статьи 40 Закона существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания, кроме случая уменьшения объемов закупки, в частности с учетом фактического объема расходов заказчика.

При этом указываем, что основание для уменьшения объемов закупки не является исчерпывающим.

Вместе с тем в случае уменьшения объемов закупки цена договора о закупке уменьшается в завиимости от изменения таких объемов.

Об изменении цены за единицу товара не более чем на 10 процентов

Согласно пункту 2 части пятой статьи 40 Закона существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая изменения цены за единицу товара не более чем на 10 процентов в случае колебания цены такого товара на рынке при условии, что указанное изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре.

При этом норма пункта 2 части пятой статьи 40 Закона распространяется на договоры о закупке в случае, если предметом закупки является товар.

Вместе с тем, исходя из содержания части первой статьи 653 Гражданского кодекса Украины, в случае изменения договора обязательства сторон изменяются в соответствии с измененными условиями.

Таким образом, в зависимости от колебания цены товара на рынке стороны в течение действия договора о закупке могут вносить изменения несколько раз в части цены за единицу товара не более чем на 10 процентов каждый раз с учетом предыдущих изменений, внесенных в него, совокупность которых может превышать 10 процентов цены за единицу товара, определенной сторонами на момент заключения договора о закупке и при условии, что указанное изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре, и выполнить свои обязательства в соответствии с таким договором с учетом указанных изменений.

Учитывая изложенное, при каждом внесении изменений в договор о закупке в вышеупомянутом случае путем заключения дополнительного соглашения к договору стороны договора обязаны надлежащим образом выполнять условия такого договора с учетом измененных его условий каждый раз.

В то же время внесение таких изменений в договор о закупке должно быть обоснованным и документально подтвержденным.

Наряду с этим в соответствии с Положением о Государственной службе статистики Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23.09.2014 г. № 481, Госстат Украины является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области статистики, одной из основных задач которого является реализация государственной политики в сфере статистики. Госстат Украины в соответствии с возложенными на него задачами, в частности, организует и проводит статистические наблюдения за социально-экономическими и демографическими явлениями и процессами, экологической ситуацией в Украине и ее регионах путем сбора форм государственной статистической отчетности и проведения специально организованных статистических наблюдений.

Впрочем перечень органов, учреждений, организаций, уполномоченных предоставлять соответствующую информацию о колебании цены товара на рынке, не является исчерпывающим.

Об улучшении качества предмета закупки

В соответствии с пунктом 3 части пятой статьи 40 Закона существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая улучшения качества предмета закупки при условии, что такое улучшение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре.

Таким образом, стороны могут внести изменения в договор о закупке в случае улучшения качества предмета закупки при условии, что такое изменение не приведет к изменению предмета закупки и соответствует документации конкурсных торгов (квалификационной документации, запросу ценовых предложений) в части установления требований и функциональных характеристик к предмету закупки и является улучшением его качества.

Вместе с тем такое решение принимается заказчиком самостоятельно с соблюдением законодательства и должно быть обоснованным и документально подтвержденным.

О продлении срока действия договора и выполнении обязательств

В соответствии с пунктом 4 части пятой статьи 40 Закона существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая продления срока действия договора и выполнения обязательств по передаче товара, выполнению работ, предоставлению услуг в случае возникновения документально подтвержденных объективных обстоятельств, повлекших такое продление, в том числе форс-мажорных обстоятельств, задержки финансирования расходов заказчика при условии, что такие изменения не приведут к увеличению суммы, определенной в договоре.

Вместе с тем форма документального подтверждения объективных обстоятельств Законом не определена, поскольку она зависит именно от обстоятельств, повлекших продление срока действия договора о закупке и выполнения обязательств по передаче товара, выполнению работ, предоставлению услуг. Поэтому заказчик самостоятельно определяет форму документального подтверждения таких обстоятельств с соблюдением законодательства.

В то же время, учитывая требования части первой статьи 631 Гражданского кодекса Украины, согласно которой сроком договора является время, в течение которого стороны могут осуществить свои права и исполнить свои обязанности в соответствии с договором, продление действия договора о закупке возможно в случае, когда срок его действия не истек в установленном действующим законодательством порядке.

О согласованном изменении цены в сторону уменьшения

В соответствии с пунктом 5 части пятой статьи 40 Закона существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая согласованного изменения цены в сторону уменьшения (без изменения количества (объема) и качества товаров, работ и услуг).

При этом стороны договора о закупке могут внести изменения в договор в случае согласованного изменения цены в сторону уменьшения без изменения количества (объема) и качества товаров, работ и услуг, в том числе за единицу товара.

В свою очередь, сумма договора о закупке уменьшается пропорционально согласованному уменьшению цены, в том числе в случае уменьшения цены за единицу товара.

Об изменении цены в связи с изменением ставок налогов и сборов

В соответствии с пунктом 6 части пятой статьи 40 Закона существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая изменения цены в связи с изменением ставок налогов и сборов пропорционально изменениям таких ставок.

Учитывая, что изменение цены в связи с изменением ставок налогов и сборов может происходить как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, сумма договора о закупке может изменяться в зависимости от таких изменений без изменения объема закупки.

Об изменении индекса инфляции, курса иностранной валюты, биржевых котировок, регулируемых цен (тарифов) и нормативов

В соответствии с пунктом 7 части пятой статьи 40 Закона существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев изменения установленного согласно законодательству органами государственной статистики индекса инфляции, изменения курса иностранной валюты в случае установления в договоре о закупке порядка изменения цены в зависимости от изменения такого курса, изменения биржевых котировок, регулируемых цен (тарифов) и нормативов, применяемых в договоре о закупке.

Так, изменение существенных условий договора о закупке в случае изменения курса иностранной валюты может осуществляться, если договором о закупке был предусмотрен порядок изменения цены в зависимости от изменения такого курса.

При этом порядок изменения цены в зависимости от изменения курса иностранной валюты определяется заказчиком самостоятельно.

В связи с тем, что изменения в вышеупомянутых случаях могут происходить как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, цена договора о закупке может изменяться в зависимости от таких изменений без изменения объема закупки. Вместе с тем внесение изменений в договор о закупке должно быть обоснованным и документально подтвержденным.

При этом пункты 1 — 7 части пятой статьи 40 Закона не предусматривают случаи, касающиеся увеличения объемов закупки после подписания договора о закупке до полного выполнения обязательств сторонами в полном объеме.

Кроме того, отмечаем, что каждый из упомянутых выше случаев применяется в зависимости от возникновения оснований, повлекших внесение соответствующих изменений в договор о закупке.

Таким образом, внесение изменений в договор о закупке должно быть обоснованным и документально подтвержденным в каждом отдельном случае.

Поэтому обращаем внимание, что одновременное применение указанных случаев не является возможным, поскольку одновременное внесение таких изменений приведет к изменению существенных условий договора о закупке в непредвиденных Законом случаях.

О продлении срока действия договора в начале следующего года

В соответствии с частью шестой статьи 40 Закона действие договора о закупке может продлеваться на срок, достаточной для проведения процедуры закупки в начале следующего года, в объеме, который не превышает 20 процентов суммы, определенной в договоре, заключенном в предыдущем году, если расходы на эту цель утверждены в установленном порядке.

При этом необходимо отметить, что норма части шестой статьи 40 Закона распространяется на договоры о закупке, заключенные с соблюдением требований Закона.

Кроме того, учитывая требования части первой статьи 631 Гражданского кодекса Украины, согласно которой сроком договора является время, в течение которого стороны могут осуществить свои права и исполнить свои обязанности в соответствии с договором, продление действия договора о закупке возможно в случае, когда срок его действия не истек в установленном действующим законодательством порядке.

В свою очередь, 20 процентов отчисляется от окончательной (конечной) стоимости заключенного договора о закупке с учетом внесенных в него изменений (при наличии).

Вместе с тем, поскольку правовой основой термина «расходы» является бюджетное законодательство, в частности Бюджетный кодекс Украины, ограничения части шестой статьи 40 Закона в контексте наличия утвержденных в установленном порядке расходов касаются распорядителей и/или получателей бюджетных средств, которые учитываются ими при заключении соответствующих дополнительных соглашений в части условий относительно возникновения платежных обязательств заказчика.

Таким образом, норма части шестой статьи 40 Закона, касающаяся продления срока действия договора о закупке, заключенного в предыдущем году, применяется заказчиком именно в случае необходимости проведения процедуры закупки в начале следующего года в объеме, достаточном для обеспечения потребности заказчика на момент проведения такой процедуры закупки, который не может превышать 20 процентов суммы, определенной в договоре, заключенном в предыдущем году, если расходы на эту цель утверждены в установленном порядке.

Также следует отметить, что если заказчиком применена часть шестая статьи 40 Закона, комитет по конкурсным торгам составляет и утверждает годовой план по закупкам, которые планирует провести, т. е. без учета объемов, по которым возникли обязательства в связи с продлением срока действия договора о закупке в указанном случае.

Заместитель директора Департамента регулирования государственных закупок
Л. Дудник

Комментарий редакции

Когда существенные условия договора о закупке можно изменить

Существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме. Такое правило предусмотрено в п. 5 ст. 40 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII (далее — Закон № 1197).

Наряду с этим в данном пункте Закона № 1197 предусмотрены случаи, когда заказчик имеет право изменить существенные условия договора. Поскольку перечень таких случаев четко определен в указанном Законе, у заказчиков постоянно возникают вопросы: правомерно ли применять то или иное основание для внесения изменений в существенные условия договора. Кстати, недавно на страницах нашего издания мы рассматривали наиболее актуальные ситуации, когда заказчиками могут быть внесены изменения в договор (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 14, с. 8).

Следует отметить, что во времена существования Закона № 1197 (ср. 025069200) и его предшественника Минэкономразвития впервые решило растолковать заказчикам все законодательные основания, когда существенные условия договора могут быть изменены, а изменения касаются:

1) уменьшения объемов закупки;

2) изменения цены за единицу товара не более чем на 10 %;

3) улучшения качества предмета закупки;

4) продления срока действия договора и выполнения обязательств;

5) согласованного изменения цены в сторону уменьшения;

6) изменения цены в связи с изменением ставок налогов и сборов;

7) изменения индекса инфляции, курса иностранной валюты, биржевых котировок, регулируемых цен (тарифов) и нормативов;

8) продления срока действия договора в начале следующего года.

Итак, ниже в таблице обобщим выводы, приведенные в комментируемом письме.

Основание для изменения существенных условий договора

Как документально оформить

Как изменяется цена договора

Об уменьшении объемов закупки

Существенные условия договора не могут изменяться после его подписания, кроме случая уменьшения объемов закупки, в частности с учетом фактического объема расходов заказчика

Заказчику предоставлено право уменьшить объем закупки, указанный в договоре. Основание для такого уменьшения в Законе № 1197 не определено. Например, уменьшение объема закупки может быть связано с тем, что заказчику было уменьшено финансирование таких расходов. В результате уменьшения бюджетных ассигнований заказчиком будут внесены изменения в смету в соответствии с Порядком составления, рассмотрения, утверждения и основными требованиями к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденным постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228.

Обратите внимание: основание для уменьшения объемов закупки не является исчерпывающим

Цена договора уменьшается в зависимости от изменения объемов закупок

Об изменении цены за единицу товара не более чем на 10 %

Существенные условия договора не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая изменения цены за единицу товара не более чем на 10 % при колебании цены такого товара на рынке

Цена за единицу товара может быть как увеличена, так и уменьшена.

При внесении таких изменений стороны заключают дополнительное соглашение к договору.

Поскольку Закон № 1197 не ограничивает заказчика в количестве внесенных изменений, такие дополнительные соглашения стороны имеют право заключать несколько раз к первоначальному договору.

При первом дополнительном соглашении изменение цены товара в пределах 10 % должно исчисляться от цены, указанной в первоначальном договоре, а в следующих дополнительных соглашениях — от цены товара с учетом внесенных изменений

Такое изменение цены за единицу товара не должно привести к увеличению суммы, определенной в договоре.

Это основание распространяется на договоры в случае, если предметом закупки является товар.

Если предмет договора включает в себя несколько позиций товара, эта норма может применяться относительно отдельной позиции товара

Обратите внимание: каждый раз внесение таких изменений в договор должно быть обоснованным и документально подтвержденным.

Для применения этого основания необходимо иметь документы, подтверждающие повышение среднерыночной цены в тех размерах, на которые будет повышена цена товара.

Кстати, авторы письма упоминают только Госстат. Однако отмечают, что перечень органов, учреждений, организаций, уполномоченных предоставлять соответствующую информацию о колебании цены товара на рынке, не является исчерпывающим.

О том, как правильно применять такое основание, вы можете узнать в статье «Осуществляем государственные закупки в условиях колебания цен» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 14, с. 8)

Об улучшении качества предмета закупки

Существенные условия договора не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая улучшения качества предмета закупки

Имеются условия, которые стороны должны соблюдать в случае применения этого основания при внесении изменений в договор, а именно: — такое изменение не приведет к изменению предмета закупки; — такое изменение соответствует документации конкурсных торгов (квалификационной документации, запросу ценовых предложений) в части установления требований и функциональных характеристик к предмету закупки и является улучшением его качества.

Обратите внимание: решение о применении таких изменений заказчик принимает самостоятельно. Однако оно должно приниматься с соблюдением законодательства и должно быть обоснованным и документально подтвержденным (например, выводы, которые подтверждают, что такой предмет закупки более высокого качества по сравнению с предыдущим предметом закупки и т. п.)

Такое улучшение качества предмета закупки не должно привести к увеличению суммы, определенной в договоре

О продлении срока действия договора и выполнении обязательств

Существенные условия договора не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая продления срока действия договора и выполнения обязательств по передаче товара, выполнению работ, предоставлению услуг в случае возникновения документально подтвержденных объективных обстоятельств, вызвавших такое продление, в том числе форс-мажорных обстоятельств, задержки финансирования расходов заказчика

Законом № 1197 не определена форма документального подтверждения объективных обстоятельств для внесения таких изменений в договор.

Поэтому авторы письма отметили, что заказчик самостоятельно определяет форму документального подтверждения таких обстоятельств с соблюдением законодательства.

Например, для подтверждения форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы) необходимо обратиться в Торгово-промышленную палату или региональные торгово-промышленные палаты с соответствующим запросом.

Для подтверждения задержки финансирования заказчику целесообразно иметь документы, которые удостоверяют, что в течение действия договора заказчик не имел возможности выполнить договор в связи с несвоевременным или неполным финансированием

Такие изменения не должны привести к увеличению суммы, определенной в договоре

Обратите внимание: продление действия договора возможно в случае, когда срок его действия не истек.

При внесении таких изменений сторонам необходимо заключить дополнительное соглашение к договору о продлении срока действия и выполнении обязательств

О согласованном изменении цены в сторону уменьшения

Существенные условия договора не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая согласованного изменения цены в сторону уменьшения (без изменения количества (объема) и качества товаров, работ и услуг)

В случае согласованного изменения цены в сторону уменьшения стороны могут внести изменения в договор. Однако в таком случае не должно измениться количество (объем) и качество товаров, работ и услуг.

При внесении таких изменений сторонам необходимо заключить дополнительное соглашение к договору

Сумма договора уменьшается пропорционально согласованному уменьшению цены, в том числе в случае уменьшения цены за единицу товара

Об изменении цены в связи с изменением ставок налогов и сборов

Существенные условия договора не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая изменения цены в связи с изменением ставок налогов и сборов пропорционально изменениям таких ставок

При применении этого основания для внесения изменений в договор сторонам необходимо заключить дополнительное соглашение к договору. При этом в таком соглашении указывают соответствующую норму Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI или решение органа местного самоуправления, которым определена новая ставка налога или сбора

Поскольку изменение цены в связи с изменением ставок налогов и сборов может происходить как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, сумма договора изменяется в зависимости от таких изменений.

Обратите внимание: при применении этого основания объем закупки оставляют без изменений

Об изменении индекса инфляции, курса иностранной валюты, биржевых котировок, регулируемых цен (тарифов) и нормативов

Существенные условия договора не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев изменения установленного согласно законодательству органами государственной статистики индекса инфляции, изменения курса иностранной валюты в случае установления в договоре порядка изменения цены в зависимости от изменения такого курса, изменения биржевых котировок, регулируемых цен (тарифов) и нормативов, применяемых в договоре

Каждый из случаев изменения цен на основании п. 7 ч. 5 ст. 40 Закона № 1197 применяется в зависимости от возникновения оснований, вызвавших внесение соответствующих изменений в договор.

Поэтому внесение изменений в договор должно быть обоснованным и документально подтвержденным в каждом отдельном случае.

О том, как правильно применять такие основания, вы можете узнать в статье «Осуществляем государственные закупки в условиях колебания цен» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 14, с. 8)

Обратите внимание: заказчики не могут одновременно применять все основания для внесения изменений в договор. Минэкономразвития считает, что одновременное внесение таких изменений приведет к изменению существенных условий договора в случаях, не предусмотренных Законом № 1197

Такие изменения могут происходить как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, поэтому цена договора может изменяться в зависимости от таких изменений.

При применении этого основания объем закупки оставляют без изменений до полного выполнения обязательств сторонами в полном объеме

О продлении срока действия договора на начало следующего года

Действие договора может продлеваться на срок, достаточный для проведения процедуры закупки в начале следующего года, в объеме, который не превышает 20 % суммы, определенной в договоре, заключенном в предыдущем году, если расходы на эту цель утверждены в установленном порядке

При применении этого основания стороны оформляют дополнительное соглашение.

Отметим, что заключить такое дополнительное соглашение можно только в случае, когда срок действия такого договора не истек.

В этом случае заказчик действует таким образом: — в конце завершающегося года заключает дополнительное соглашение на продление срока действия договора на срок, достаточный для проведения закупки в начале следующего года; — в начале следующего года заказчик заключает договор с участником, с которым продлен договор в предыдущем году (при условии утверждения временной или постоянной сметы); — в течение этого времени заказчик проводит процедуру закупки

Объем такого соглашения не должен превышать 20 % окончательной (конечной) стоимости заключенного договора с учетом изменений, внесенных в него (при наличии)

Обратите внимание: при составлении годового плана не учитывают закупки, по которым возникли обязательства в связи с продлением срока действия договора по указанным основаниям

Напоминаем: при внесении изменений в договор заказчик должен обнародовать на веб-портале информацию о внесении изменений в договор. Уведомления о таких изменениях составляются в случаях, предусмотренных пп. 1, 2, 4, 5 и 8 ч. 5 ст. 40 Закона № 1197. Форма уведомления о внесении изменений в договор и Инструкция по его заполнению утверждены приказом Минэкономразвития от 15.09.2014 г. № 1106.

Таким образом, такую информацию обнародуют в случаях, если изменения к договору касаются:

— уменьшения объемов закупки;

— изменения цены за единицу товара не более чем на 10 %;

— продления срока действия договора и выполнения обязательств;

— согласованного изменения цены в сторону уменьшения;

— продления срока действия договора в начале следующего года.

Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик

Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить