О зачислении в стаж государственной службы периодов работы на должностях, отнесенных к должностям служащих

В избранном В избранное
Печать
Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы
Бюджетная бухгалтерия Август, 2016/№ 31
Разъяснение от 26.07.2016 г. № 15-р/з

В соответствии с пунктом 3 части третьей статьи 13 Закона Украины от 10 декабря 2015 года № 889-VIII «О государственной службе» Нацгосслужба разъясняет.

Стаж государственной службы исчисляется в соответствии со статьей 46 Закона Украины от 10 декабря 2015 года № 889-VIII «О государственной службе» (далее — Закон). Стаж государственной службы дает право на установление государственному служащему надбавки за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска.

Кроме того, пунктом 8 раздела XI «Заключительные и переходные положения» Закона предусмотрено, что стаж государственной службы за периоды работы (службы) до вступления в силу данного Закона исчисляется в порядке и на условиях, установленных на то время законодательством.

Стаж государственной службы до вступления в силу Закона исчислялся в соответствии с Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1994 года № 283 (далее — Порядок), и приложением к нему.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что в стаж государственной службы включается время работы на должностях служащих в органах, указанных в пункте 2 данного Порядка и приложении к нему, если при продвижении по службе они заняли должности государственных служащих.

Продвижением по службе считается непосредственный переход с должности служащего на должность государственного служащего в период работы в государственных органах, которые предусмотрены в пункте 2 Порядка исчисления стажа государственной службы и приложении к нему.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июня 1995 года № 397 «О дополнении постановления Кабинета Министров Украины от 10 ноября 1994 года № 758» для служащих, которые после принятия этого постановления, т. е. после 8 июня 1995 года, при продвижении по службе заняли должности государственных служащих, определенные в статье 25 Закона Украины от 16 декабря 1993 года № 3723-XII «О государственной службе», стаж государственной службы для предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска и назначения пенсии государственного служащего исчисляется со дня назначения на должность государственного служащего. Стаж для выплаты надбавок за выслугу лет за период работы на должностях служащих исчисляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 20 декабря 1993 года № 1049, а за период работы на должностях государственных служащих — в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1994 года № 283.

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Украины от 3 мая 1994 года № 283 надбавка за выслугу лет выплачивалась в размерах, установленных частью пятой статьи 33 Закона Украины от 16 декабря 1993 года № 3723-XII «О государственной службе», в соответствии с которой надбавка за выслугу лет выплачивалась государственным служащим ежемесячно в процентах к должностному окладу с учетом доплаты за ранг и в зависимости от стажа государственной службы в следующих размерах: свыше 3 лет — 10, свыше 5 лет — 15, свыше 10 лет — 20, свыше 15 лет — 25, свыше 20 лет — 30, свыше 25 лет — 40 процентов.

В то же время статьей 50 Закона установлено, что заработная плата государственного служащего состоит из:

1) должностного оклада;

2) надбавки за выслугу лет;

3) надбавки за ранг государственного служащего;

4) выплаты за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей временно отсутствующего государственного служащего в размере 50 процентов должностного оклада временно отсутствующего государственного служащего;

5) выплаты за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей по вакантной должности государственной службы за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности;

6) премии (в случае установления).

В соответствии со статьей 52 Закона надбавка за выслугу лет на государственной службе устанавливается на уровне 3 процентов должностного оклада государственного служащего за каждый календарный год стажа государственной службы, но не более 50 процентов должностного оклада.

Таким образом, до 1 мая 2016 года и после 1 мая 2016 года порядок установления надбавки за выслугу лет государственным служащим разный.

В связи с этим соответствующие периоды работы на должностях служащих не могут быть зачислены в стаж государственной службы, в частности для установления надбавки за выслугу лет, если продвижение по службе произошло после 8 июня 1995 года.

Председатель К. Ващенко

Комментарий редакции

Переход с должности служащего на госслужбу: когда учитывать для «надбавочного» стажа

В комментируемом письме специалисты Нацагентства по вопросам государственной службы разъяснили вопрос о зачете в стаж госслужбы, в частности, для установления надбавки за выслугу лет, периодов работы на должностях, отнесенных к должностям служащих.

Но прежде чем проанализировать ответ, укажем, в чем заключается проблема затронутого вопроса.

Дело в том, что в связи со вступлением в силу с 1 мая 2016 года нового Закона о госслужбе Закона Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII (далее — Закон № 889) — изменился и «стажный» порядок. Отныне это — Порядок исчисления стажа государственной службы, утвержденный постановлением КМУ от 25.03.2016 г. № 229 (далее — Порядок № 229). Именно он с 01.05.2016 г. определяет новый механизм исчисления стажа государственной службы. С учетом этого факта вполне логично возникает вопрос: как исчислять стаж государственной службы за периоды работы (службы) до 01.05.2016 г. (т. е. до момента вступления в силу нового Закона о госслужбе)?

По этому поводу специалисты Нацагентства по вопросам госслужбы напомнили норму п. 8 разд. XI «Заключительные и переходные положения» Закона № 889. Она предусматривает, что стаж государственной службы за периоды работы (службы) до вступления в силу данного Закона исчисляется в порядке и на условиях, установленных на то время законодательством.

До 01.05.2016 г. действовали старый Закон о госслужбе — Закон Украины «О государственной службе» от 16.12.93 г. № 3723-XII (далее — Закон № 3723), и другой «стажный» порядок — Порядок исчисления стажа государственной службы, утвержденный постановлением КМУ от 03.05.94 г. № 283 (далее — Порядок № 283). Именно этот Порядок содержал норму, которая определяла, что в стаж государственной службы включается время работы на должностях служащих в органах, указанных в п. 2 этого Порядка и приложении к нему, если при продвижении по службе они заняли должности государственных служащих ( абз. 13 п. 3 Порядка № 283).

Под продвижением по службе понимают переход с должности служащего на должность государственного служащего в период работы в государственных органах, которые предусмотрены в п. 2 Порядка № 283 и приложении к нему.

С 08.06.95 г. в норме абз. 13 п. 3 Порядка № 283 появилось специальное дополнение*: стаж для предоставления дополнительного отпуска и назначения пенсии государственного служащего исчисляется со дня назначения на должность государственного служащего. Стаж для выплаты надбавки за выслугу лет за период работы на должностях служащих исчисляется в соответствии с постановлением КМУ от 20.12.93 г. № 1049, а за период работы на должностях государственных служащих — в соответствии с Порядком № 283.

* Изменения внесены постановлением КМУ от 08.06.95 г. № 397.

На этом основании Главгосслужба в письме от 30.09.2010 г. № 7888/12-10 констатировала: период работы на должностях служащих в госорганах может быть включен в стаж только для установления надбавки за выслугу лет. Стаж для предоставления дополнительного отпуска исчисляется со дня назначения на должность государственного служащего.

Что касается применения этой нормы для установления надбавки за выслугу лет, то на то время руководствовались разъяснением Главгосслужбы при КМУ «О практическом применении постановлений Кабинета Министров Украины от 10 ноября 1994 г. № 758 «О приложении к Порядку исчисления стажа государственной службы» и от 8 июня 1995 г. № 397 «О дополнении постановления Кабинета Министров Украины от 10 ноября 1994 г. № 758» от 01.01.99 г. (далее — разъяснение).

В разъяснении указано следующее. Лицам, которые при продвижении по службе заняли должности государственных служащих после 8 июня 1995 года (даты вступления в силу постановления КМУ от 08.06.95 г. № 397), до приобретения трехлетнего стажа государственной службы надбавка за выслугу лет назначается в размерах, установленных постановлением № 1049, в зависимости от суммарного стажа работы на должностях служащего и государственного служащего и выплачивается в процентах к его должностному окладу (без учета надбавки за ранг). После приобретения права на надбавку за выслугу лет как государственному служащему (наличие трех лет государственной службы) такая надбавка выплачивается в зависимости от суммарного стажа работы на должностях служащего и государственного служащего в размерах, установленных ч. 5 ст. 33 Закона № 3723 (с учетом надбавки за ранг).

Таким образом, если переход на должность госслужбы с должности служащего происходил после 08.06.95 г., то именно в этих ситуациях до 01.05.2016 г. применяли вышеуказанный подход. То есть выходит, что не было однозначного толкования о включении периодов работы на должностях служащих после их перехода на госслужбу в стаж госслужбы. Просто действовала отдельная норма для зачета «служебного» стажа в стаж службы, необходимый для определения размера надбавки за выслугу лет.

С 01.05.2016 г. ситуация изменилась. Механизм расчета и установления надбавки за выслугу лет определяют ст. 52 Закона № 889 и Порядок № 229. Каких-либо отдельных норм и положений по поводу зачета в стаж госслужбы периодов работы на должностях служащих новые нормативные акты не содержат.

На этом основании специалисты Нацагентства по вопросам госслужбы пришли к выводу: если продвижение по службе произошло после 8 июня 1995 года, то соответствующие периоды работы на должностях служащих не могут быть зачтены в стаж государственной службы для установления «выслужной» надбавки госслужащему по-новому (с 1 мая 2016 года).

Владимир БУДЗ, экономист-аналитик

Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить