Да, остатки средств, которые образовались на конец бюджетного года в бюджетах местных советов, вошедших в состав объединенной территориальной громады (далее — ОТГ), должны отражаться в бюджете ОТГ на начало года. Объясним почему.
В соответствии со ст. 8 Закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад» от 05.02.2015 г. № 157-VIII:
— ОТГ является правопреемником всего имущества, прав и обязанностей объединившихся территориальных громад со дня приобретения полномочий сельским, поселковым, городским советом, избранным такой ОТГ (абз. 1 п. 3);
— юридическое лицо — сельский, поселковый, городской совет, расположенный в административном центре ОТГ, является правопреемником прав и обязанностей всех юридических лиц — сельских, поселковых, городских советов, избранных объединившимися территориальными громадами со дня приобретения полномочий сельским, поселковым, городским советом, избранным ОТГ (абз. 2 п. 4);
— бюджеты объединившихся территориальных громад выполняются отдельно до окончания бюджетного периода (абз. 1 п. 9);
— остатки средств на конец бюджетного периода бюджетов объединившихся территориальных громад перечисляются в бюджет ОТГ на основании платежных поручений за подписью сельского, поселкового, городского головы, избранного ОТГ (абз. 1 п. 9).
Следовательно, до окончания 2015 года бюджеты местных советов, вошедших в состав ОТГ, выполнялись отдельно и остатки средств, которые образовались на конец бюджетного года, отражаются в отчете о выполнении соответствующего местного бюджета.
После объединения утверждается один бюджет ОТГ. Поскольку правопреемником всего имущества, прав и обязанностей объединившихся территориальных громад является ОТГ, то остатки средств перечисляются в бюджет ОТГ и используются в установленном порядке.
Для обеспечения сбалансированности операций в системе органов Казначейства и недопущения искажения финансовой и бюджетной отчетности такие остатки средств должны отражаться в отчетности бюджета ОТГ как показатель «на начало года».
Также отметим, что на данный момент Министерство финансов готовит изменения к Порядку казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденному приказом Минфина от 23.08.2012 г. № 938, для нормативного урегулирования этого вопроса.
