Кабинет Министров Украины постановляет:
1. Установить, что за исполнение полномочий государственных секретарей министерств до назначения на эти должности лиц по результатам конкурса в порядке, определенном Законом Украины «О государственной службе», заместителям министров — руководителям аппарата проводится выплата за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей по вакантной должности государственной службы за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности, но не дольше, чем до 1 января 2017 года.
2. Внести в постановления Кабинета Министров Украины от 6 апреля 2016 г. № 292 «Некоторые вопросы оплаты труда государственных служащих в 2016 году» и от 5 мая 2016 г. № 323 «Об условиях оплаты труда работников патронатных служб в государственных органах» изменения (прилагаются).
3. Признать утратившим силу пункт 2 изменений, которые вносятся в постановления Кабинета Министров Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 31 августа 2016 г. № 581 «О реформировании территориальных органов Государственной службы по вопросам геодезии, картографии и кадастра».
4. Условия оплаты труда, определенные настоящим постановлением, применяются с 1 мая 2016 года.
Премьер-министр Украины В. Гройсман
Утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 14.09.2016 г. № 633
Изменения, которые вносятся в постановления Кабинета Министров Украины от 6 апреля 2016 г. № 292 и от 5 мая 2016 г. № 323
1. В приложении 3 к постановлению Кабинета Министров Украины от 6 апреля 2016 г. № 292 в графе «Должности государственных служащих, приравниваемые к соответствующим группам оплаты труда»:
1) позицию «Группа 1. Должности руководителей государственных органов» после слов «государственные секретари министерств» дополнить словами «; (заместители министров — руководители аппарата)»;
2) в позиции «Группа 4. Должности руководителей самостоятельных структурных подразделений государственных органов»:
после слов «главных департаментов, департаментов» дополнить словами «, главных инспекций»;
после слов «руководители территориальных органов этих государственных органов и их структурных подразделений» дополнить словами «, аппарата местных государственных администраций, самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций»;
после слов «отдельными Законами Украины» дополнить словами «; руководители функциональных подразделений Центрального управления Службы безопасности Украины; координатор»;
3) в позиции «Группа 5. Должности заместителей руководителей самостоятельных структурных подразделений государственных органов»:
после слов «главных департаментов, департаментов» дополнить словами «, главных инспекций»;
после слов «заместители руководителей территориальных органов этих государственных органов и их структурных подразделений» дополнить словами «, заместители руководителей аппарата местных государственных администраций, заместители руководителей самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций»;
после слов «дипломатический советник» дополнить словами «; заместители руководителей функциональных подразделений Центрального управления Службы безопасности Украины»;
4) в позиции «Группа 6. Должности руководителей подразделений в составе самостоятельных структурных подразделений государственных органов»:
после слова «управлений» дополнить словом «, инспекций»;
после слов «территориальных органов этих государственных органов и их структурных подразделений» дополнить словами «, аппарата местных администраций, руководители подразделений в составе самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций, их заместители»;
после слов «отдельными Законами Украины» дополнить словами «; руководители подразделений в составе функциональных подразделений Центрального управления и региональных органов Службы безопасности Украины, их заместители»;
слова «государственный администратор» исключить;
5) в позиции «Группа 7. Должности главных специалистов государственных органов»:
после слов «главные государственные исполнители» дополнить словами «, главные государственные ревизоры — инспекторы, главные государственные инспекторы, главные государственные социальные инспекторы, главные казначеи, главные инспекторы»;
слова «Государственный регистратор» исключить;
после слов «старший следователь по особо важным делам» дополнить словами «, администратор, государственный регистратор, государственный кадастровый регистратор»;
6) в позиции «Группа 8. Должности ведущих специалистов государственных органов»:
после слов «старшие государственные исполнители» дополнить словами «, старшие государственные ревизоры — инспекторы, старшие государственные инспекторы, старшие инспекторы, ведущие государственные инспекторы, государственные социальные инспекторы, ведущие казначеи»;
после слов «старший секретарь суда» дополнить словами «; консультант суда»;
7) позицию «Группа 9. Должности специалистов государственных органов» после слов «государственные исполнители» дополнить словами «, государственные инспекторы, инспекторы»;
8) текст графы после слов «Совета национальной безопасности и обороны Украины» дополнить словами «, Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, Национального института стратегических исследований, Института законодательства Верховной Рады Украины».
2. Приложение 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 5 мая 2016 г. № 323 после позиции
«Руководитель Секретариата Председателя Верховной Рады Украины 9046»
дополнить следующей позицией:
«Заместитель Руководителя Секретариата Председателя Верховной Рады Украины 8594».
Комментарий специалиста Минсоцполитики
Оплата труда госслужащих: что уточнило Правительство
Комментируемое постановление принято Правительством с целью уточнения отдельных положений постановлений КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда государственных служащих в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 292 (далее — постановление № 292) и «Об условиях оплаты труда работников патронатных служб в государственных органах» от 05.05.2016 г. № 323.
В частности, регулируются условия оплаты труда работников Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, Национального института стратегических исследований, Института законодательства Верховной Рады Украины.
Напомним: с 01.05.2016 г. для установления размеров должностных окладов должности госслужащих разделены на группы оплаты труда ( ст. 51 Закона Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII, далее — Закон № 889). В 2016 году при распределении должностей госслужбы по группам оплаты труда и установлении им конкретных размеров должностных окладов необходимо руководствоваться приложениями 1 и 3 к постановлению № 292.
Пополнение в оплатных группах
Комментируемым постановлением перечень должностей госслужащих, которые приравниваются к соответствующим группам оплаты труда, уточнили путем дополнения приложения 3 к постановлению № 292 наименованиями должностей госслужащих и названиями госорганов, которые не были указаны в прежней редакции постановления № 292.
Здесь основные изменения следующие:
— появились новые позиции, которыми дополнен перечень должностей госслужащих: руководящие работники аппаратов местных государственных администраций, координатор, государственные ревизоры-инспекторы, государственные социальные инспекторы, казначеи по всем квалификационным категориям;
— уточнили название должности «администратор»;
— ввели должность «государственный кадастровый регистратор».
На с. 9 для удобства и наглядности покажем, как выглядят эти дополнения по должностям в наиболее распространенных на практике группах оплаты труда: с 4-й по 9-ю.
Как видим, урегулированы наболевшие вопросы, в частности, в отношении руководящих работников аппаратов местных госадминистраций. Приведем некоторые объяснения по их решению и законодательным нормам, которые были приняты к сведению.
Статьей 6 Закона № 889 предусмотрено, что должности госслужбы в госорганах разделяются на категории в зависимости от порядка назначения, характера и объема полномочий и необходимых для их исполнения квалификации и профессиональной компетентности госслужащих.
Должности руководителей структурных подразделений министерств, других центральных органов исполнительной власти и прочих госорганов относятся к должностям госслужбы категории «Б».
В соответствии с этим к должностям госслужбы категории «Б» относятся и должности руководителей аппаратов местных госадминистраций.
Новые должности госслужащих в перечне групп 4 — 9 оплаты труда
| Группа оплаты труда | Наименования должности, которой дополнена группа оплаты труда |
| Группа 4. Должности руководителей самостоятельных структурных подразделений госорганов: — руководитель департамента, службы; — руководитель самостоятельного управления, службы; — руководитель самостоятельного отдела, службы | руководитель главной инспекции; руководитель аппарата местной госадминистрации; руководитель самостоятельного структурного подразделения местной государственной администрации |
| Группа 5. Должности заместителей руководителей самостоятельных структурных подразделений госорганов: — заместитель руководителя департамента, службы; — заместитель руководителя самостоятельного управления, службы; — заместитель руководителя самостоятельного отдела, службы, заведующий самостоятельным сектором | заместитель руководителя главной инспекции; заместитель руководителя аппарата местной госадминистрации; заместитель руководителя самостоятельного структурного подразделения местной госадминистрации |
| Группа 6. Должности руководителей подразделений в составе самостоятельных структурных подразделений госорганов: — руководитель управления в составе департамента, службы; — заместитель руководителя управления в составе департамента, службы; — руководитель отдела в составе департамента, службы, самостоятельного управления; — заместитель руководителя отдела в составе департамента, службы, самостоятельного управления; — заведующий сектором в составе департамента, службы, самостоятельного управления и отдела | руководитель подразделения в составе самостоятельного структурного подразделения инспекции и его заместители; руководитель подразделения в составе аппарата местных госадминистраций и его заместители; руководитель подразделения в составе самостоятельного структурного подразделения местной госадминистрации и его заместители |
| Группа 7. Должности главных специалистов госорганов | главный государственный ревизор — инспектор; главный государственный инспектор; главный государственный социальный инспектор; главный казначей; главный инспектор; администратор; государственный регистратор; государственный кадастровый регистратор |
| Группа 8. Должности ведущих специалистов госорганов | старший государственный ревизор — инспектор; старший государственный инспектор; старший инспектор; ведущий государственный инспектор; государственный социальный инспектор; ведущий казначей; консультант суда |
| Группа 9. Должности специалистов госорганов | государственный инспектор; инспектор |
С учетом указанного комментируемым постановлением должности руководителей аппаратов местных госадминистраций приравняли к группе 4 оплаты труда (должности руководителей самостоятельных структурных подразделений госорганов), которая является наивысшей группой оплаты труда для госслужащих категории «Б», а их заместителей — соответственно к группе 5 оплаты труда. Аналогичные рекомендации для решения этого вопроса Минсоцполитики предоставляло в письме от 27.05.2016 г. № 7696/0/14-16/13.
Что касается должности администратора. Для определения должностного оклада для такой должности также существовала проблема, например, для администратора Центра предоставления административных услуг. Законодательной базой (в частности, законами Украины «Об административных услугах» от 06.09.2012 г. № 5203-VI, «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» от 06.09.2005 г. № 2806-IV) предусмотрена именно должность «администратор». Однако эта должность не была приведена в приложениях 1 и 3 к постановлению № 292. Зато в приложении 3 к этому постановлению была приведена должность «государственный администратор», которая была отнесена к группе 6 оплаты труда. Потому до внесения соответствующих уточняющих изменений в постановление № 292 должностной оклад для должности администратора (в том числе Центра предоставления административных услуг) рекомендовали устанавливать на уровне должностного оклада для должности государственного администратора, т. е. по группе 6 оплаты труда*. При этом прорабатывался вопрос о внесении правок в приложение 3 к постановлению № 292, которыми предполагалось изменить должность «государственный администратор» на должность «администратор».
* Такой вывод приведен и в письме Минсоцполитики от 27.05.2016 г. № 7696/0/14-16/13 // «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 25, с. 8. — Примеч. ред.
Комментируемым постановлением должность «государственный администратор» исключена из группы 6 оплаты труда, в то же время должность «администратор» отнесена к группе 7 оплаты труда. Эти законодательные правки необходимо учесть и пересмотреть должностные оклады работников при необходимости. При этом считаем, что законодательных оснований для осуществления отчислений из заработной платы таких работников нет (исключительный перечень случаев, когда могут осуществляться отчисления из заработной платы, приведен в ст. 127 Кодекса законов о труде Украины).
Помните: установление должностных окладов госслужащим по приравненным должностям в пределах 4 — 6 групп оплаты труда осуществляется руководителем госслужбы в соответствующем госоргане ( п. 4 примечания приложения 1 к постановлению № 292).
Теперь о должности главного бухгалтера. В этом вопросе руководствуемся нормами Типового положения о бухгалтерской службе бюджетного учреждения, утвержденного постановлением КМУ от 26.01.2011 г. № 59 (ср. ). Согласно п. 2 этого Типового положения бухгалтерская служба создается как самостоятельное структурное подразделение бюджетного учреждения, вид которого зависит от объема, характера и сложности бухгалтерской работы, — департамент, управление, отдел, сектор, или в бюджетном учреждении вводится должность специалиста, на которого возлагается исполнение обязанностей бухгалтерской службы. Обязанности бухгалтерской службы может исполнять централизованная бухгалтерия бюджетного учреждения, которой подчинены другие бюджетные учреждения.
В случае когда в бюджетном учреждении не создается бухгалтерская служба, полномочия главного бухгалтера бюджетного учреждения, установленные этим Типовым положением, распространяются на специалиста, на которого возлагается исполнение задач и функциональных обязанностей бухгалтерской службы.
Таким образом, должность главного бухгалтера может быть совмещена с должностью руководителя соответствующего самостоятельного структурного подразделения, тогда имеет место двойное название должности. Если, например, работник занимает должность начальника управления — главного бухгалтера или заместителя начальника управления — главного бухгалтера, то должностной оклад для него определяют по первому названию должности: как для начальника управления или заместителя начальника управления соответственно. Если в составе госоргана отсутствуют соответствующие структурные подразделения бухгалтерского обеспечения, то должностной оклад главного бухгалтера определяют на уровне главного (ведущего) специалиста.
Исполнение полномочий госсекретарей министерств
Дополнительная нагрузка в связи с исполнением обязанностей по вакантным должностям государственных секретарей министерств до назначения на эти должности лиц по результатам конкурса в порядке, определенном Законом № 889, будет оплачиваться. Согласно п. 1 комментируемого постановления заместителям министров — руководителям аппарата будет осуществляться выплата за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей по вакантной должности госслужбы за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности, но не дольше чем до 1 января 2017 года.
Комментируемое постановление вступило в силу 22.09.2016 г., но все изменения (условия оплаты труды, определенные им) применяются с 1 мая 2016 года.
Светлана КОНОВАЛ, главный специалист отдела оплаты труда в бюджетной сфере Департамента заработной платы и условий труда
