Планирование бюджета ОТГ и польза от старосты

В избранном В избранное
Печать
Станкус Татьяна, заместитель главного редактора газеты «Бюджетная бухгалтерия»
Бюджетная бухгалтерия Октябрь, 2016/№ 38
Староста — абсолютно новая должность в объединенных территориальных громадах (ОТГ). Один из важнейших вопросов, с которым придется столкнуться вновь созданной ОТГ в начале своей деятельности, — это формирование местного бюджета. И старосты сыграют в этом процессе не последнюю роль. По сути, специалисты планово-экономического отдела исполкома совета ОТГ (или же отдельные специалисты, если такой отдел не создан), ранее работавшие в соответствующих советах, уже занимались составлением и утверждением местных бюджетов, и этот вопрос для них не нов. Но бюджет ОТГ имеет свои особенности, с которыми придется разбираться даже таким специалистам. А вот для старост этот вопрос является и вовсе новым. Так давайте разбираться вместе.

Бюджеты ОТГ: основные аспекты

Для начала вспомним, что вообще такое местные бюджеты.

Местный бюджет — это план создания и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления.

Утверждение местного бюджета согласно п. 23 ч. 1 ст. 26 Закона № 280 — это вопрос, который решается исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового или городского совета.

В подготовке проекта бюджета ОТГ в части финансирования программ, реализуемых на территории соответствующего села, поселка, обязательно участвует соответствующий староста (п. 3 ч. 3 ст. 141 Закона № 280).

Согласно ст. 8 Закона № 157 бюджеты объединившихся территориальных громад исполняются отдельно до окончания бюджетного периода.

Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины, составляет один календарный год, который начинается 1 января и заканчивается 31 декабря того же года.

Бюджет ОТГ, созданной согласно закону и перспективному плану формирования территорий громад, разрабатывается с учетом особенностей подготовки местных бюджетов, определенных бюджетным законодательством.

Правовые принципы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в отношении местных бюджетов определяются БКУ (п. 9 разд. V Закона № 280).

Следует заметить, что после внесения изменений в БКУ ОТГ, созданные согласно закону и перспективному плану, обретают функции, полномочия и финансовые ресурсы на уровне города областного значения.

Одним из основных преимуществ является получение ОТГ 60 % налога на доходы физических лиц, который является основным источником наполнения бюджетов.

Бюджеты ОТГ, создаваемых согласно закону и перспективному плану формирования территорий громад, формируются на плановый бюджетный период до 15 октября года, который предшествует плановому.

Утверждение всех местных бюджетов согласно ч. 2 ст. 77 БКУ должно быть проведено до 25 декабря года, который предшествует плановому.

Для создания нового бюджета ОТГ прежде всего следует понимать, из каких именно поступлений и расходов может состоять их новый бюджет.

При формировании бюджетов ОТГ нужно учитывать следующие особенности:

1) доходы этих бюджетов определяются в соответствии со ст. 64 и 691 БКУ;

2) расходы и кредитование этих бюджетов определяются согласно ст. 89 и 91 БКУ;

3) отношения между этими бюджетами и государственным бюджетом определяются согласно ст. 97, 99, 100, 102, 1032, 1034 и 108 БКУ;

4) местные заимствования осуществляются согласно ст. 16 и 74 БКУ.

Напомним: в соответствии с п. 18 Заключительных и переходных положений БКУ местные бюджеты, имеющие взаимоотношения с государственным бюджетом (областные, городские, городов областного значения, районные бюджеты и бюджеты ОТГ), начиная с составления проектов местных бюджетов на 2017 год применяют программно-целевой метод в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс начинается с составления бюджетных запросов, поэтому главные распорядители бюджетных средств должны составлять бюджетные запросы на 2017 год (осенью 2016 года) уже в программно-целевом формате.

Не будем останавливаться на этом вопросе, ведь недавно на страницах нашего издания вы имели возможность ознакомиться с материалом «Программно-целевой метод в бюджетном процессе: аспекты применения» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 34).

Планирование и утверждение бюджета ОТГ

Дальнейшая информация будет полезна не только для бюджетов ОТГ, но и для других местных бюджетов, ведь порядок их планирования и утверждения такой же. Более того, именно сейчас — время формирования местных бюджетов.

Порядок составления проектов местных бюджетов нормирован ст. 75 БКУ. Рассмотрим этот порядок пошагово.

1. Министерство финансов Украины в соответствии с ч. 1 ст. 75 БКУ доводит местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный период.

Так, каждый год в местные советы поступают письма Минфина о формировании местных бюджетов. Именно в этих письмах содержится информация об организационно-методологических требованиях к составлению проектов местных бюджетов, прогнозные показатели основных социальных гарантий на соответствующий год, прогнозные объемы межбюджетных трансфертов, особенности осуществления расчетов межбюджетных трансфертов и т. п.

Эти письма должны быть доведены до исполнительных органов местных советов и учтены в работе по формированию местных бюджетов.

На основании этих писем планово-экономический отдел исполкома (в случае его создания) готовит письма «О подготовке бюджетных запросов на соответствующий год» для главных распорядителей бюджетных средств.

2. В соответствии с типовой формой бюджетных запросов, определенной Минфином, согласно ст. 34 БКУ и с учетом особенностей составления проектов местных бюджетов, местные финансовые органы разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

Типовые формы бюджетных запросов утверждены приказом Минфина «Об утверждении типовых форм бюджетных запросов для формирования местных бюджетов» от 17.07.2015 г. № 648.

Составлению инструкции по подготовке бюджетных запросов предшествует распоряжение председателя соответствующего местного совета о мероприятиях по обеспечению составления проекта бюджета. К этому распоряжению также составляется План мероприятий по подготовке проекта бюджета. В таком плане уместно указать мероприятия по подготовке проектов бюджетов, ответственных за это лиц и сроки выполнения.

3. Главные распорядители бюджетных средств должны организовать разработку бюджетных запросов для подачи местному финансовому органу в сроки и порядке, установленные этим органом.

При этом главные распорядители бюджетных средств обеспечивают своевременность, достоверность и содержание поданных местному финансовому органу бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта местного бюджета, согласно требованиям местного финансового органа.

4. На основании результатов анализа руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса в предложения проекта местного бюджета перед представлением его на рассмотрение исполнительным органам соответствующих местных советов.

При этом отметим, что местные финансовые органы на любом этапе составления и рассмотрения проектов местных бюджетов осуществляют анализ бюджетного запроса, поданного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджетных средств.

5. Минфин в недельный срок со дня одобрения Кабмином проекта закона о Государственном бюджете Украины обеспечивает доведение исполнительным органам соответствующих местных советов расчетов прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методики их определения, организационно-методологических требований и других показателей в отношении составления проектов местных бюджетов, а также предложений по форме проекта решения о местном бюджете (типовой форме решения).

6. Кабмин в недельный срок со дня принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении обеспечивает доведение исполнительным органам соответствующих местных советов определенных таким законом показателей межбюджетных отношений (включая объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов) и текстовых статей, а также организационно-методологических требований по составлению проектов местных бюджетов.

Теперь для удобства схематически покажем, какая именно информация является основанием для составления исполнительными органами соответствующих местных советов проектов местных бюджетов и подготовки проектов решений о соответствующих местных бюджетах.

Остановимся на вопросах, касающихся подготовки решения о местном бюджете и составления проекта местного бюджета.

Исполнительный орган соответствующего сельского, поселкового или городского совета составляет и подает в совет на рассмотрение проект местного бюджета (п.п. 1 п. «а» ст. 28 Закона № 280).

Сельский, поселковый, городской голова обеспечивает подготовку проекта на рассмотрение совета местного бюджета (п. 9 ч. 4 ст. 42 Закона № 280).

При этом проект решения о местном бюджете перед его рассмотрением на сессии соответствующего местного совета одобряется исполнительным органом соответствующего местного совета. Вместе с ним обязательно подаются:

1) объяснительная записка к проекту решения, которая должна содержать:

а) информацию о социально-экономическом состоянии соответствующей административно-территориальной единицы и прогнозе ее развития на следующий бюджетный период, положенные в основу проекта местного бюджета;

б) оценку доходов местного бюджета с учетом потерь доходов местного бюджета вследствие предоставленных соответствующим местным советом налоговых льгот;

в) пояснения к основным положениям проекта решения о местном бюджете, включая анализ предлагаемых объемов расходов и кредитования по бюджетной классификации. Пояснения включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов и кредитования бюджета;

г) обоснование особенностей межбюджетных взаимоотношений и предоставления субвенций на выполнение инвестиционных проектов;

ґ) информацию о погашении местного долга, объемах и условиях местных заимствований;

2) прогноз местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода (подготовленный согласно ст. 21 БКУ);

3) показатели расходов местного бюджета, необходимых на следующие бюджетные периоды для завершения инвестиционных проектов, которые учтены в бюджете, при условии, если реализация таких программ (проектов) длится больше одного бюджетного периода;

4) перечень инвестиционных проектов на плановый бюджетный период и следующие за плановым два бюджетных периода;

5) информацию о ходе выполнения соответствующего бюджета в текущем бюджетном периоде;

6) пояснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту соответствующего бюджета;

7) прочие материалы, объем и форму которых определяет исполнительный орган соответствующего местного совета.

Решением о местном бюджете определяются:

1) общие суммы доходов, расходов и кредитования местного бюджета (с распределением на общий и специальный фонды);

2) предельный объем годового дефицита (профицита) местного бюджета в следующем бюджетном периоде и местного долга на конец следующего бюджетного периода; предельный объем предоставления местных гарантий, а также полномочия по предоставлению таких гарантий с учетом положений ст. 17 БКУ;

3) доходы местного бюджета по бюджетной классификации (в приложении к решению);

4) финансирование местного бюджета по бюджетной классификации (в приложении к решению);

5) бюджетные назначения главным распорядителям средств местного бюджета по бюджетной классификации с обязательным выделением расходов потребления (из них — расходы на оплату труда, оплату коммунальных услуг и энергоносителей) и расходов развития (в приложениях к решению);

6) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов (в приложениях к решению);

7) размер оборотного остатка средств местного бюджета;

8) дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения местного бюджета.

Также существует перечень защищенных статей расходов. Он содержится в ст. 55 БКУ.

Так, защищенными расходами бюджета признаны расходы общего фонда на:

— оплату труда работников бюджетных учреждений;

— начисления на заработную плату;

— приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

— обеспечение продуктами питания;

— оплату коммунальных услуг и энергоносителей;

— обслуживание государственного (местного) долга;

— текущие трансферты населению;

— текущие трансферты местным бюджетам;

— подготовку кадров высшими учебными заведениями I — IV уровней аккредитации;

— обеспечение инвалидов техническими и другими средствами реабилитации, изделиями медицинского назначения для индивидуального пользования;

— фундаментальные исследования, прикладные научные и научно-технические разработки;

— работы и мероприятия, осуществляемые во исполнение Общегосударственной программы снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта «Укрытие» в экологически безопасную систему, и работы по усилению барьерных функций зоны отчуждения;

— компенсацию процентов, уплачиваемых банкам и/или другим финансовым учреждениям по кредитам, полученным гражданами на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья;

— мероприятия, связанные с обороноспособностью государства, осуществляемые за счет средств резервного фонда государственного бюджета;

— осуществление разведывательной деятельности;

— оплату услуг по охране государственных (коммунальных) заведений культуры;

— оплату энергосервиса;

— выплаты по государственным деривативам.

При подготовке проекта решения о местном бюджете для правильного отражения в приложениях к нему доходов и расходов бюджета следует руководствоваться:

1) приказом № 11, которым утверждены:

— классификация доходов;

— временная классификация расходов и кредитование местных бюджетов;

— классификация долга;

— классификация финансирования бюджета;

— экономическая классификация расходов бюджета;

2) приказом № 96, которым утверждены ведомственная классификация расходов и кредитование местных бюджетов;

3) приказом № 333, которым утверждены инструкции по применению экономической классификации расходов бюджета и классификации кредитования бюджета.

Кто может быть главным распорядителем средств по бюджетным назначениям, определенным решениями о местных бюджетах? Ответ на этот вопрос содержит п. 3 ч. 2 ст. 22 БКУ. Так, главными распорядителями средств бюджета ОТГ могут быть исполнительные органы и аппараты советов ОТГ, структурные подразделения исполнительных органов советов ОТГ в лице их руководителей.

Следует отметить, что при утверждении соответствующих бюджетов в первоочередном порядке учитывается потребность в средствах на оплату труда работников бюджетных учреждений согласно установленным законодательством условиям оплаты труда и размеру минимальной заработной платы, а также на проведение расчетов за электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, природный газ и услуги связи, потребляемые бюджетными учреждениями (ч. 4 ст. 77 БКУ).

Лимиты потребления энергоносителей в натуральных показателях для каждого бюджетного учреждения устанавливаются исходя из объемов соответствующих бюджетных ассигнований.

Как уже указывалось выше, местные бюджеты утверждаются до 25 декабря года, который предшествует плановому.

Соответствующие местные советы при утверждении местных бюджетов должны учесть объемы межбюджетных трансфертов и другие положения (необходимые для формирования местных бюджетов), утвержденные Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.

В двухнедельный срок со дня официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины соответствующий местный совет приводит объемы межбюджетных трансфертов в соответствие с законом о Государственном бюджете Украины.

Теперь непосредственно об утверждении бюджета ОТГ.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 26 и п. 17 ч. 1 ст. 43 Закона № 280 вопрос утверждения соответствующего местного бюджета относится к полномочиям местных советов.

Следовательно, одобренный исполнительным органом местного совета проект решения о местном бюджете подается на рассмотрение и утверждение соответствующим советом.

Рассмотрение проекта решения о местном бюджете в совете осуществляется по процедуре, определенной регламентом, который утверждается советом (п. 1 ч. 1 ст. 26 и п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 280).

Общее правило действий при несвоевременном принятии закона о Госбюджете следующее: если до 1 декабря года, который предшествует плановому, Верховной Радой Украины не принят закон о Государственном бюджете Украины, местные советы при утверждении местных бюджетов учитывают объемы межбюджетных трансфертов (образовательная субвенция, субвенция на подготовку рабочих кадров, медицинская субвенция, субвенция на обеспечение медицинских мероприятий отдельных государственных программ и комплексных мероприятий программного характера, базовая и реверсивная дотации), определенные в законе о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период.

При этом для бюджетов ОТГ по этому поводу в п. 38 Заключительных и переходных положений БКУ предусмотрено следующее: в случае непринятия закона о Государственном бюджете Украины до 1 декабря года, который предшествует плановому, местный совет при утверждении местного бюджета учитывает объемы межбюджетных трансфертов (образовательная субвенция, субвенция на подготовку рабочих кадров, медицинская субвенция, субвенция на обеспечение медицинских мероприятий отдельных государственных программ и комплексных мероприятий программного характера, базовая и реверсивная дотации), определенные в проекте закона о Государственном бюджете Украины, одобренном Кабинетом Министров Украины и поданном в Верховную Раду Украины.

И это логично, ведь для бюджетов ОТГ межбюджетные трансферты в прошлом году не предусматривались.

Кроме того, для бюджетов ОТГ предусмотрены и другие особенности.

Как определено в п. 1 ст. 79 БКУ, если до начала нового бюджетного периода не принято решение о местном бюджете, местная государственная администрация или исполнительный орган местного совета имеют право осуществлять расходы местного бюджета только на цели, определенные в решении о местном бюджете на предыдущий бюджетный период и одновременно предусмотренные в проекте решения о местном бюджете на следующий бюджетный период, одобренном местной государственной администрацией или исполнительным органом местного совета и поданном на рассмотрение соответствующего местного совета.

При этом ежемесячные бюджетные ассигнования местного бюджета суммарно не могут превышать 1/12 объема бюджетных назначений, установленных решением о местном бюджете на предыдущий бюджетный период (кроме случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 16 и ч. 4 ст. 23 БКУ, а также с учетом необходимости проведения защищенных расходов местного бюджета).

Но для бюджетов ОТГ эта норма не действует, ведь ОТГ не имели решений о местном бюджете в прошлом году.

Поэтому именно для таких бюджетов п. 38 Заключительных и переходных положений БКУ предусмотрено: если до начала нового бюджетного периода не принято решение о бюджете, районная государственная администрация, исполнительный орган местного совета имеют право осуществлять расходы местного бюджета на цели, определенные в проекте решения о местном бюджете на плановый бюджетный период, одобренном районной государственной администрацией, исполнительным органом местного совета и поданном на рассмотрение местного совета.

При этом ежемесячные бюджетные ассигнования местного бюджета суммарно не могут превышать 1/12 объема бюджетных назначений, предусмотренных проектом решения о бюджете на плановый бюджетный период с учетом межбюджетных трансфертов, которые определены законом о Государственном бюджете Украины на плановый бюджетный период (в случае несвоевременного вступления в силу такого закона — проектом закона о Государственном бюджете Украины, одобренным Кабмином и поданным в Верховную Раду Украины).

Кроме того, отметим: до вступления в силу закона о Государственном бюджете на текущий период перечисление из государственного бюджета местным бюджетам базовой дотации, образовательной и медицинской субвенций, субвенций на подготовку рабочих кадров, субвенций на обеспечение медицинских мероприятий отдельных государственных программ и комплексных мероприятий программного характера, а также в государственный бюджет из местных бюджетов реверсивной дотации осуществляется согласно объемам, определенным в проекте закона о Государственном бюджете Украины, одобренном Кабмином и поданном в Верховную Раду Украины.

Какую же роль во всем этом процессе может играть староста?

Как уже отмечалось выше, согласно п. 3 ст. 141 Закона № 280 староста участвует в подготовке проекта бюджета территориальной громады в части финансирования программ, реализуемых на территории соответствующего села, поселка. Это может происходить, например, по следующим вопросам:

— сохранение сети социально-культурных заведений, относящихся к коммунальной собственности ОТГ;

— обеспечение населения топливом, электроэнергией, газом и другими энергоносителями;

— водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;

— осуществление контроля за качеством питьевой воды;

— охрана окружающей среды, сбор, транспортировка, утилизация и обезвреживание бытовых отходов, обезвреживание и захоронение трупов животных;

— организация медицинского обслуживания и обеспечение согласно законодательству льготных категорий населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

— предоставление ритуальных услуг в связи с погребением одиноких граждан, ветеранов войны и труда, а также других категорий малообеспеченных граждан;

— ремонт детских площадок;

— создание условий для развития культуры, содействия возрождению центров традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел, охраны, сохранения, содержания и использования памятных знаков, памятников архитектуры и т. п.

Важно! Полномочия старосты по участию в подготовке и рассмотрении бюджета могут быть расширены по решению совета. А вот в каких пределах — каждый совет решает самостоятельно.

Такие полномочия могут быть прописаны в положении о старосте, утверждаемом соответствующим решением совета.

Считаем, что, например, кроме вопросов по программам социально-экономического развития, староста может принимать участие в решении вопросов по установлению местных налогов и сборов и льгот по ним. Также старосте целесообразно предоставить полномочия, например, по контролю за арендой имущества, земли, водных объектов и т. п., находящихся в населенном пункте, интересы которого он представляет, ведь поступления от аренды также являются источником наполнения бюджета ОТГ.

Как же нормировать участие старосты в подготовке проекта бюджета ОТГ? Считаем, что целесообразно было бы нормировать этот вопрос соответствующими локальными актами, ведь каждый участник взаимоотношений (в первую очередь — люди, потом — члены исполкома и депутаты), должны четко понимать, какова роль старосты в этой работе. Обращаем внимание на то, что это никоим образом не требуется по закону, но значительно упростит жизнь всем заинтересованным сторонам. Поэтому целесообразно предусмотреть, что каждый староста ОТГ участвует в подготовке проектов местных программ, реализуемых на территории соответствующего села, поселка в части их финансирования независимо от источников финансирования (госбюджет, местный бюджет, гранты и т. п.).

Также целесообразно предусмотреть возможность краткого выступления каждого старосты во время заседаний профильных депутатских комиссий, участвующих в подготовке проекта решений о местном бюджете, и перед депутатским корпусом при рассмотрении решения об утверждении местного бюджета на соответствующий год и каких-либо изменений к нему, которые могут повлечь изменения в соответствующих программах.

Кроме того, не следует забывать, что староста как должностное лицо должен иметь доступ ко всем документам совета и его исполнительных органов для того, чтобы исполнять свои обязанности.

Участие старосты в утверждении и выполнении программ социально-экономического развития

Одной из задач вновь созданных ОТГ является утверждение различных программ социально-экономического развития территории, на которой находится ОТГ.

К таким программам относятся: программа развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства; программа развития культуры; программа развития образования; программа развития отрасли здравоохранения; программа социальной защиты населения; программа развития физической культуры и спорта и т. п.

Именно создание таких программ и их выполнение лучше всего показывают, как соответствующий орган местного самоуправления заботится о людях и развитии территории, поэтому грамотное принятие программ социально-экономического и культурного развития территорий ОТГ является актуальным и важным вопросом нынешнего времени.

Согласно ч. 22 п. 1 ст. 26 Закона № 280 утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления относится к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов и решается на пленарных заседаниях соответствующих советов.

Необходимо четко понимать, что бюджетные программы, о которых говорилось выше, и программы (целевые, социально-экономического развития и т. п.), утверждаемые местным советом, — это не одно и то же.

Исходя из норм БКУ бюджетные программы — это одна из особых составляющих программно-целевого метода.

Параметры бюджетной программы (цель, задачи, результативные показатели и т. п.) утверждаются в установленном порядке паспортом бюджетной программы.

Программы же социально-экономического и культурного развития, утверждаемые согласно ст. 26 и 43 Закона № 280 отдельным решением соответствующего совета, могут выполняться в течение нескольких лет. В случае необходимости средства на их реализацию предусматриваются за счет бюджетных ассигнований, установленных для соответствующих бюджетных программ.

В первую очередь старосте следует ознакомиться с действующими местными программами социально-экономического и культурного развития. Это касается как краткосрочных, так и долгосрочных программ, ведь есть и такие программы, которые принимаются на 5—10 лет.

Необходимую информацию о таких программах можно найти в приложениях к утвержденному местному бюджету на текущий год (нескольким бюджетам — если бюджеты органов местного самоуправления до конца года исполняются отдельно).

Это нужно для того, чтобы понять, какие мероприятия уже предусмотрены в программах, сколько средств планируется потратить на такие мероприятия и в какой период они должны быть выполнены.

Во время ознакомления с имеющимися программами, также следует обратить внимание на то, на какую территорию они распространяются, каких слоев населения касаются, какую сферу задевают и на какой период рассчитаны.

Программы социально-экономического и культурного развития являются документами нормативного характера, а следовательно, по решению совета в них можно вносить изменения и дополнения. При этом староста в случае необходимости имеет право лоббировать такие изменения, если будет уверен в том, что это нужно людям, чьи интересы он представляет.

Польза старосты как искателя ресурсов для своей громады

Финансирование местных программ может осуществляться за счет средств как общего фонда местного бюджета, так и специального, причем в его состав могут входить благотворительные взносы, средства грантовых проектов и международных фондов технической помощи, полученные бюджетом для выполнения той или иной местной программы.

Бюджет ОТГ не является исключением.

Староста может стать активным помощником в поиске дополнительных ресурсов для своей громады. В первую очередь за счет средств проектов и программ международной технической помощи, а также через привлечение неправительственных организаций, которые действуют в его «подопечных» населенных пунктах, и самих жителей к различного рода активной деятельности.

Также не следует забывать о том, что не все измеряется деньгами. Поэтому, если влиятельный и уважаемый староста может организовать односельчан на мероприятие, скажем, по уборке мусора или благоустройству села совместными усилиями и без привлечения дополнительного финансирования из местного бюджета, это также должно учитываться. Однако и умный руководитель местного совета должен обращать внимание на подобные активности старосты, ведь, организовывая громаду на такие мероприятия, староста экономит средства местного бюджета. Соответственно, и активная громада должна получить от этого свою выгоду.

Кроме того, отметим, что на реализацию социально-экономических и других целевых программ у совета ОТГ часто не хватает собственных ресурсов и надо обращаться к внешним источникам финансирования. Такими источниками могут быть Государственный фонд регионального развития, средства проектов и программ международной технической помощи, средства инвесторов и т. п.

Нормативные документы:

БКУ — Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.

Закон № 280 — Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР.

Закон № 157 — Закон Украины «О добровольном объединении территориальных громад» от 05.02.2015 г. № 157-VIII.

Приказ № 11 — приказ Минфина «О бюджетной классификации» от 14.01.2011 г. № 11.

Приказ № 96 — приказ Минфина «Об утверждении Типовой ведомственной классификации расходов и кредитовании местных бюджетов» от 14.02.2011 г. № 96.

Приказ № 333 — приказ Минфина «Об утверждении Инструкции по применению экономической классификации расходов бюджета и Инструкции по применению классификации кредитования бюджета» от 12.03.2012 г. № 333.

Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить