Об утверждении Типового штатного норматива численности работников территориального центра социального обслуживания (предоставления социальных услуг)

Комментарий редакции

Новые штатные нормативы для работников терцентров соцобслуживания

В условиях тотальной перестройки институтов государственного управления и децентрализации продолжается реформирование системы предоставления социальных услуг в Украине.

Еще с 05.01.2016 г. вступили в силу изменения, внесенные постановлением КМУ от 23.12.2015 г. № 1093 в главные рабочие документы терцентров — Типовое положение о территориальном центре социального обслуживания (предоставления социальных услуг) (далее — Типовое положение) и Перечень социальных услуг, условий и порядка их предоставления структурными подразделениями территориального центра социального обслуживания (предоставления социальных услуг) (далее — Перечень соцуслуг), утвержденные постановлением КМУ от 29.12.2009 г. № 1417.

В частности, с целью оптимизации структуры терцентров кардинально изменили перечень отделений (не менее двух различной направленности), которые могут быть созданы в таких центрах (обновленный п. 1 ст. 9 Типового положения):

— социальной помощи на дому;

— дневного пребывания;

— стационарного ухода для постоянного или временного проживания;

— организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи.

Соответствующие правки были внесены и в Перечень соцуслуг.

То есть еще с начала нынешнего года Типовое положение и Перечень соцуслуг предусматривали, что:

— отделения социально-бытовой адаптации и социально-медицинских услуг канули в Лету: их объединили в отделения дневного пребывания;

— стационарное отделение для постоянного или временного проживания переименовали в отделение стационарного ухода для постоянного или временного проживания.

С тех пор все ожидали обновления еще одного важного документа — Типовых штатов. И вот, наконец, дождались. Комментируемым приказом (действует с 26.08.2016 г.) Минсоцполитики утвердило Типовой штатный норматив численности работников территориального центра социального обслуживания (предоставления социальных услуг) (далее — Типовые штаты № 753). Этот документ обязателен для применения (прошел регистрацию в Минюсте).

С даты официального опубликования комментируемого приказа (26.08.2016 г.) документ-предшественник — приказ Минсоцполитики от 30.03.2015 г. № 342 утратил силу.

Отметим следующее: несмотря на то, что предыдущие штатные нормативы (вступили в силу с 12.05.2015 г.) были утверждены в прошлом году, фактически они не изменялись еще с 2010 года. Дело в том, что уже их предшественник — приказ Минтруда от 10.06.2010 г. № 342, действовал до 03.03.2015 г., но был отменен приказом Минсоцполитики от 03.03.2015 г. № 234 как не прошедший регистрацию в Минюсте. Его преемник — приказ Минсоцполитики от 30.03.2015 г. № 342, процедуру госрегистрации нормативно-правовых актов прошел, но на то время в самих нормативах ничего существенного не изменилось (все должности и нормативы остались прежними).

Что изменилось сейчас? Какие новинки предусматривают Типовые штаты № 753? Сразу отметим, что здесь есть над чем поработать, поэтому давайте проанализируем подробно.

Типовой норматив. Само название этих нормативов изложено не во множественном числе (Типовые нормативы терцентров), а в единственном — Типовой норматив терцентра. Это ничего принципиально не меняет, но по крайней мере с этих пор соответствует абз. 2 п. 13 Типового положения. Здесь сказано, что штатная численность терцентра определяется в соответствии с нормами времени, численности и типового штатного норматива численности работников территориального центра, которые утверждаются приказами Минсоцполитики.

Структурные подразделения. Как мы уже отмечали, с начала нынешнего года внесены существенные изменения в Типовое положение и Перечень соцуслуг. Привели в соответствие с этими изменениями и Типовые штаты № 753.

Новая редакция штатных нормативов терцентра теперь предусматривает разбивку по следующим подразделениям (пп. 1 — 5 Типовых штатов № 753):

1) аппарат территориального центра;

2) отделения терцентра, которых теперь согласно п. 1 ст. 9 Типового положения только 4 (вместо ранее существовавших 5):

— социальной помощи на дому;

— дневного пребывания (на 30 человек);

— стационарного ухода для постоянного или временного проживания (на 30 койко-мест);

— организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи.

Категории персонала. По всем структурным подразделениям названия должностей (профессий) сгруппировали в следующие категории:

— административно-хозяйственный персонал;

— персонал по социальной работе;

— медицинский персонал;

— обслуживающий персонал;

— персонал кухни (пищеблока) (при односменном режиме работы) — предусмотрен только в отделении дневного пребывания (на 30 человек) и отделении стационарного ухода для постоянного или временного проживания (на 30 койко-мест).

Теперь пройдемся по каждому из подразделений терцентра.

Аппарат терцентра

Новые критерии. В составе аппарата терцентра изменили критерии для определения штата.

Во-первых, нормативная численность (количество штатных единиц) для работников аппарата терцентра отныне зависит исключительно от количества лиц, обслуживаемых подразделениями территориального центра. Предыдущая редакция предусматривала вдобавок к этому показателю еще и количество работающих в самом терцентре.

Во-вторых, дифференцировали такое количество лиц (обслуживаемых подразделениями терцентра) и соответственно количество штатных единиц на 3 возможных варианта: до 500; от 501 до 1500 и 1501 и более. Предыдущая редакция содержала разбивку лишь на 2 графы: до 500 лиц и от 501 и более. В аппарате терцентра это будет иметь значение для некоторых должностей, например, должности завхоза. Более того, здесь пересмотрели в сторону уменьшения норматив, и для всех терцентров теперь может быть только 0,5 штатной единицы завхоза (раньше при количестве лиц, превышавшем 500, предусматривалась полная штатная единица завхоза).

А вот для должности инженера по охране труда 1 единица теперь может быть только в терцентрах с количеством лиц, обслуживаемых подразделениями, от 1501 и более. Если же такое количество лиц находится в диапазоне от 501 до 1500, то штатная численность для такой должности будет составлять только 0,75 единицы (раньше было — 1 единица).

Что касается должности юрисконсульта в терцентрах с количеством лиц, обслуживаемых подразделениями, до 500, отныне будет только 0,5 штатной единицы (раньше было — 1 единица).

Количество бухгалтеров — по межотраслевым нормативам. Раньше действовавшими штатными нормативами (приказ Минсоцполитики от 30.03.2015 г. № 342), имевшими статус обязательного характера, для определения штата бухгалтеров были предусмотрены только две колонки: до 500 лиц, от 500 лиц и более. Поэтому независимо от того, на сколько превышала общая численность лиц, от которой зависел норматив бухгалтерии, 500 лиц и более, в терцентре были только 2 единицы: 1 — главный бухгалтер, 1 — бухгалтер. Поэтому у многих терцентров возникал вопрос, как быть с бухгалтерской службой в случае, когда количество лиц «далеко зашкаливает», например, за отметку в 3000.

Для решения этого вопроса Минсоцполитики в письме от 21.07.2015 г. № 10927/0/14-15/014 советовало воспользоваться примечанием к нормативам, которое давало право органу, учредившему терцентр (местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления), вводить другие должности (профессии) и определять их количество в зависимости от конкретных условий обслуживания. То есть увеличить количественный состав бухгалтерской службы возможно было, обратившись в орган, учредивший терцентр. На основании такого обоснованного обращения руководитель такого органа мог принять решение о сохранении (или увеличении) штатной численности бухгалтеров.

Типовыми штатами № 753 изменили подход к определению количества должностей бухгалтерской службы. Для должности главного бухгалтера и бухгалтера всех терцентров (эти должности входят в состав аппарата терцентра) установлено, что их нормативы численности определяются в соответствии с приказом Минтруда «Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников бухгалтерского учета» от 26.09.2003 г. № 269 (далее — Межотраслевые нормативы № 269).

Отметим: такой подход (по межотраслевым «бухгалтерским» нормативам) фактически можно было применять и раньше, во время действия Типовых штатов, утвержденных приказом Минтруда от 10.06.2010 г. № 342, которые использовали в качестве рекомендованных для работы.

Теперь в Типовых штатах № 753 это зафиксировали на нормативном уровне. Например, если воспользоваться картой 12, лист 1 «Нормативы численности работников бухгалтерского учета» Межотраслевых нормативов № 269 при обслуживании более 3000 лиц и 3 структурных подразделений численность бухгалтеров терцентра может составлять 4,2 штатной единицы.

При этом для таких должностей появилась оговорка с отметкой «*»: функции по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности могут выполняться централизовано через бухгалтерские службы структурных подразделений по вопросам социальной защиты населения местных государственных администраций или исполнительных органов местного самоуправления.

Следовательно, если вся бухгалтерия терцентра ведется централизовано через структурные подразделения по вопросам соцзащиты, то нет необходимости вводить должности главного бухгалтера и бухгалтера в штат терцентра.

Отмененные должности. Типовые штаты № 753 не предусматривают в структуре аппарата терцентра таких должностей, как кассир, экономист, оператор компьютерного набора.

Новые должности. В аппарате терцентра появились должности и определена их численность для персонала по социальной работе:

— ведущего специалиста по социальной работе;

— специалиста по социальной работе;

— психолога (практического психолога). Штат работников по таким должностям оказывает услуги лицам, обслуживаемым во всех отделениях территориального центра (на это указывает отметка «**»).

При этом для 1 штатной единицы сестры медицинской в составе аппарата терцентра уточнили, что она вводится в случае, если в структуре терцентра отсутствуют отделения дневного пребывания и стационарного ухода для постоянного или временного проживания. В таком случае сестра медицинская оказывает услуги лицам, обслуживаемым во всех отделениях терцентра (соответствующая отметка «***»).

Охрана объектов — усилили норматив. Как и раньше, в структуре аппарата терцентра имеется должность сторожа. Количество штатных единиц по такой должности определяется в зависимости от количества подлежащих охране объектов в соответствии с требованиями о режиме и условиях охраны. При этом на один круглосуточный пост охраны устанавливается не более 3 штатных единиц сторожа (норма, действовавшая ранее, предусматривала для круглосуточного поста не более 4,5 штатной единицы).

Конечно, остается загадкой, как могут 3 штатных единицы для 1 поста обеспечить режим круглосуточной охраны? Ведь, даже если продолжительность суточной смены у работника будет 22 часа, соблюдение круглосуточного режима могут обеспечить как минимум 4 штатные единицы:

22 ч х 366 к. дн. : 2003 ч = 4 единицы,

где 366 — количество календарных дней в 2016 году;

2003 — годовая норма продолжительности рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе.

Естественно, что при такой численности сторожей у 3 круглосуточных постовиков-сторожей возникнут сверхурочные часы, которые нужно будет оплатить в двойном размере. Иначе из ситуации не выйти.

Уборка помещений — новый норматив. Не намного, но все же смягчили норматив для определения численности штата для должности уборщика служебных помещений. Отныне это 0,25 штатной единицы на 100 м² площади при одноразовой ежедневной уборке, но не меньше 0,5 штатной единицы. Раньше было — 0,23 штатной единицы на 100 м² площади при одноразовой ежедневной уборке, но не менее 0,5 штатной единицы. Разумеется, цифра «0,25» более «удобна» в расчетах.

Например, если убираемая площадь составляет 300 м², то по-новому можно будет ввести уже 0,75 штатной единицы уборщика служебных помещений (300 х 0,25 : 100) вместо 0,7 единицы (300 х 0,23 : 100) по старым нормативам.

Отметим: должности уборщика служебных помещений предусмотрены в штате аппарата терцентра и отделениях: социальной помощи на дому; дневного пребывания (пп. 1 — 3 Типовых штатов № 753).

Отделение социальной помощи на дому

В структуре такого отделения во-первых, упразднили должность заместителя заведующего отделением.

Во-вторых, дополнили персонал по социальной работе должностью специалиста по социальной помощи на дому. При количестве лиц, обслуживаемых таким отделением:

— до 160 лиц — 0,5 штатной единицы;

— от 161 до 320 лиц — 1 штатная единица;

— 321 и более лиц — 1 штатная единица и дополнительно — 0,5 штатной единицы на каждые 80 лиц сверх определенной нормы.

Увеличение штата персонала по социальной работе можно объяснить обновленной нормой п. 25 Перечня соцуслуг, которая с 05.01.2016 г. устанавливает периодичность предоставления соцуслуг по уходу на дому, а именно:

1) постоянно, в зависимости от группы двигательной активности (III группа — два раза в неделю, IV — три раза, V — пять раз);

2) периодически (два раза в месяц);

3) временно (определенный в договоре период).

Отметим: ранее (до 05.01.2016 г.) предусматривалась только минимальная периодичность посещения граждан — не менее двух раз в неделю.

Для должности водителя, которая вводится в терцентрах с количеством лиц, обслуживаемых таким отделением, от 321 и более, уточнили норматив: 2 штатных единицы и дополнительно — 1 штатная единица на каждых 160 лиц сверх определенной нормы.

Отделение дневного пребывания (на 30 человек)

Как мы уже отмечали, отделение дневного пребывания — это новое структурное подразделение, которое создано вместо отделений социально-бытовой адаптации и социально-медицинских услуг. Отделение дневного пребывания территориального центра создается для предоставления социальных услуг не менее чем 30 гражданам пожилого возраста, инвалидам (достигшим 18-летнего возраста), частично утратившим способность к самообслуживанию, в день (п. 28 Перечня соцуслуг).

Как и прочие отделения, отделение дневного пребывания возглавляет заведующий, который назначается на должность и освобождается от должности директором территориального центра по согласованию с начальником соответствующего структурного подразделения по вопросам социальной защиты населения местной государственной администрации или исполнительного органа городского, районного в городе совета (п. 31 Перечня соцуслуг). В то же время обновленная редакция п. 32 Перечня соцуслуг допускает возможность создания в составе терцентра нескольких отделений дневного пребывания в зависимости от места проживания граждан, которых он обслуживает, состояния их здоровья и потребностей.

Для такого структурного подразделения наименования должностей (профессий) и их нормативная численность (количество штатных единиц) определены п. 3 Типовых штатов № 753.

Среди новых должностей (по 0,5 штатных единиц), по сравнению с ранее существовавшими отделениями (социально-бытовой адаптации и социально-медицинских услуг), в отделении дневного пребывания появились:

— сестра-хозяйка (вводится при предоставлении социальной услуги дневного ухода);

— организатор культурно-досуговой деятельности;

— инструктор по трудовой адаптации;

— специалист по физической реабилитации.

Вместо 1 штатной единицы (0,5 + 0,5) социального работника, существовавшей в бывших двух отделениях, предусмотрены 2 штатные единицы социального работника или специалиста по социальной работе I категории.

Однако значительно уменьшилась штатная численность медперсонала: из 7 бывших должностей сестер медицинских (в том числе старшей, по лечебной физкультуре, по физиотерапии, по массажу) предельная штатная численность теперь только 2 единицы:

— сестра медицинская по лечебной физкультуре — 1 единица;

— сестра медицинская — 0,5 единицы;

— сестра медицинская по диетическому питанию — 0,5 единицы (вводится при наличии пищеблока).

Упразднена должность младшей медицинской сестры (ранее была предусмотрена в отделении социально-медицинских услуг).

При наличии пищеблока в отделении дневного пребывания предусмотрено введение персонала кухни: по 1 штатной единице повара и подсобного рабочего.

Водитель. В отделении дневного пребывания должность водителя автотранспортных средств вводится по необходимости и при наличии на балансе автотранспортного средства из расчета 1 штатная единица на 1 автотранспортное средство, 1 автотранспортное средство на 50 обслуживаемых лиц.

Прочие должности. Ранее примечание о количестве и возможности существования должностей, которые отличаются от установленных нормативами, было прописано только в конце Типовых штатов, утвержденных приказом Минсоцполитики от 30.03.2015 г. № 342 (непосредственно после отделения организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи).

В новых Типовых штатах № 753 его также оставили в конце (после штатного состава отделения организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи), несколько перефразировали, но по существу не изменили. В то же время такое примечание продублировали и для вновь созданного отделения дневного пребывания (на 30 человек). То есть в примечании к п. 3 Типовых штатов № 753 также указано, что введение и количественное определение других должностей (профессий) проводится в зависимости от конкретных условий обслуживания по решению органа, учредившего территориальный центр.

Отделение стационарного ухода для постоянного или временного проживания (на 30 койко-мест)

Во-первых, как мы уже говорили, изменилось само название: теперь это отделение стационарного ухода для постоянного или временного проживания (бывшее название — стационарное отделение для постоянного или временного проживания).

Во-вторых, следует принять во внимание, что ограничение о предельной численности граждан в отделении стационарного ухода, установленное п. 38 Перечня соцуслуг (предусматривает, что такое отделение создается для обслуживания не менее 10 и не более 50 одиноких граждан), вступает в силу с 1 января 2017 года. Поэтому теперь такие отделения функционируют независимо от количества лиц, нуждающихся в соцобслуживании.

Новые должности. Штат административно-хозяйственного персонала такого отделения пополнился должностью сестры-хозяйки (1 единица).

Вместо 0,5 штатной единицы должности врача (врача-терапевта, врача-невропатолога, врача-гериатра, врача-психиатра в зависимости от преимущества вида заболевания обслуживаемых граждан) предусмотрено 0,5 штатной единицы должности врача общей практики — семейного врача. При этом примечание «*» напоминает: медицинская помощь может предоставляться при наличии лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по медицинской практике или заключении договоров с заведениями здравоохранения.

Для персонала по социальной работе наряду с наименованием должности «социальный работник» (0,5 единицы) допускается как еще один возможный вариант для должности — специалист по социальной работе II категории (0,5 единицы).

В составе медперсонала дополнительно предусмотрели 1 единицу для должности младшей медицинской сестры (санитарки-уборщицы).

При наличии пищеблока в штат отделения стационарного ухода для постоянного или временного проживания отныне можно ввести:

— 0,5 единицы сестры медицинской по диетическому питанию;

— 1,5 единицы подсобного рабочего.

Уменьшение штата. Количество штатных единиц по должности повара (кухонного рабочего) уменьшили с 2,5 до 2 единиц (вводятся при наличии пищеблока).

Среди медицинского персонала упразднили должность сестры медицинской по массажу (ранее определяли как 0,5 штатной единицы на 25 коек).

Уточнили норматив. Количество штатных единиц по должности «младшая медицинская сестра (санитарка-ванщица)» будет определяться как: 1 единица и дополнительно 0,5 штатной единицы на 5 коечных больных. Ранее норматив звучал так: 1 штатная единица на 15 коек и дополнительно 0,5 штатной единицы и 5 коечных больных.

Отделение организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи

Среди всех структурных подразделений это единственное отделение терцентра, штат которого почти не изменился.

Типовые штаты № 753 внесли всего одно дополнение (п. 5): теперь в штатный состав обслуживающего персонала отделения организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи можно ввести 1 единицу рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту домов.

Кстати заметим: с 05.01.2016 г. право на бесплатное обслуживание отделением адресной помощи имеют также и внутренне перемещенные лица (обновленная редакция п. 53 Перечня соцуслуг). Следовательно, их необходимо будет учесть в основном критерии, при котором создается это отделение и формируется его штат:

— создается для обслуживания не менее 500 граждан (п. 53 Перечня соцуслуг);

— количество штатных единиц в зависимости от количества лиц, нуждающихся в различных видах помощи: 500 и более (п. 5 Типовых штатов № 753).

По разъяснениям специалистов Минсоцполитики, приведенным в письме от 17.11.2014 г. № 879/13/155-14, в указанной норме (500 и более лиц) речь идет о лицах, обслуживаемых за год отделением, а не конкретным работником (например, парикмахером). Чиновники считают, что показатель численности обслуживаемых лиц определяется ежегодно в начале года при составлении тарификационного списка по отчетным данным прошлого года и в течение текущего года не пересматривается.

Следовательно, если по данным, например, 2015 года в отделении предоставлено различных видов помощи (услуг) 500 и более лицам, то правомерным является введение 1,0 полной штатной единицы парикмахера, швеи, и т. д. (предусмотренных Типовыми штатами № 753).

Что касается должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту домов, считаем, что ее можно ввести с даты вступления в силу Типовых штатов № 753 (если выполняется главное условие — лиц, обслуживаемых отделением, не менее 500).

На заметку: для определения количества обслуживаемых граждан за прошлый год используют сведения из формы отчетности № 12-соц (годовая) «Отчет об организации социального обслуживания (предоставления социальных услуг) территориальными центрами социального обслуживания (предоставления социальных услуг)», утвержденной приказом Минтруда от 24.01.2011 г. № 20.

Людмила ТРОХИМЕНКО, эксперт по вопросам оплаты труда