В нашем государстве продолжается образовательная реформа, которая началась еще в начале прошлого года. Один из ее этапов — повышение престижности труда педагогов путем постепенного увеличения уровня их зарплат. На передовой оплатно-увеличивающих изменений в 2017 году стало постановление КМУ от 14.12.2016 г. № 974. Благодаря ему сначала с 01.01.2017 г., а потом с 01.09.2017 г. были повышены на 2 позиции по ЕТС тарифные разряды педработников учебных заведений.
Не стал исключением и 2018 год. Чтобы продолжить плановое повышение зарплаты педагогов, Правительство утвердило еще два постановления. Речь идет о постановлениях № 22 и № 23 (вступили в силу 26.01.2018 г. и применяются с 1 января 2018 года)*. Их вы найдете в статье «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» этого номера. В этот раз рост уровня зарплат педагогов реализован путем повышения размеров их должностных окладов и увеличения предельного размера надбавки за престижность педагогического труда. Причем, что касается повышения должностных окладов, то оно состоялось не как прогнозировалось на 1 тарифный разряд, а в процентном соотношении — на 10 %. В свою очередь, предельный размер надбавки за престижность педагогического труда повышен с 20 до 30 %.
* Опубликованы в газете «Урядовий кур’єр» от 26.01.2018 г. № 18.
Давайте проанализируем каждое из изменений.
Повышение окладов на 10 %: что и к чему
На педагогов каких заведений распространяется повышение окладов?
Так, п. 1 постановления № 22 предусмотрено, что должностные оклады и ставки заработной платы педработников, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции из госбюджета местным бюджетам, которые определены в приложении 2 к постановлению № 1298, повышаются с 01.01.2018 г. на 10 %.
Напомним, что согласно ст. 1032 БКУ образовательная субвенция направляется на оплату труда с начислениями педработников в таких типах учебных заведений:
— общеобразовательные учебные заведения (далее — ОУЗ) всех степеней;
— школьные отделения учебно-воспитательных комплексов «дошкольное учебное заведение — ОУЗ», «ОУЗ — дошкольное учебное заведение»;
— специализированные школы (школы-интернаты), включая школы-интернаты с углубленным изучением отдельных предметов и курсов для углубленной подготовки детей в области науки и искусств, физкультуры и спорта, других отраслях, лицеи с усиленной военно-физической подготовкой; лицеи (лицеи-интернаты); гимназии (гимназии-интернаты); коллегиумы (коллегиумы-интернаты);
— вечерние (сменные) школы;
— ОУЗ для граждан, которые нуждаются в социальной помощи и реабилитации: общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные санаторные школы-интернаты; специальные общеобразовательные школы-интернаты; ОУЗ для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детские дома (кроме детских домов семейного типа, приемных семей и семей патронатных воспитателей);
— специальные ОУЗ для детей, которые нуждаются в коррекции физического и/или умственного развития, учебно-реабилитационные центры, инклюзивно-ресурсные центры;
— профессионально-технические учебные заведения государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования;
— высшие учебные заведения I — II уровней аккредитации государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования.
При этом п. 2 постановления № 22 предусмотрено, что по итогам выполнения Госбюджета Украины за I полугодие 2018 года будет рассмотрен вопрос о повышении с 1 сентября 2018 года оплаты труда других категорий педагогических и научно-педагогических работников.
Как рассчитать?
Заметим, что в содержании постановления № 22 речь идет не об установлении новых размеров должностных окладов, а именно об их повышении на 10 %. Определять новые повышенные оклады, то есть оклады с учетом 10 %-го повышения, придется самостоятельно. Но мы облегчим вам это задание.
Для этого, в первую очередь, обратимся к нормам приказа № 557 (ср. ). Проанализировав его приложения, становится понятным, что должностные оклады и ставки зарплаты педработников заведений общего среднего образования и других заведений, которые финансируются за счет образовательной субвенции, устанавливаются на уровне 9 — 18-го тарифных разрядов. Однако при расчете размеров этих окладов с 01.01.2018 г. следует учитывать ряд нюансов.
Во-первых, абз. 2 примечания 1 приложения 1 к приказу № 557 предусмотрено, что должностные оклады (тарифные ставки, ставки зарплаты) с 01.01.2017 г. рассчитываются исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда, установленного в размере ПМТЛ на 1 января текущего года. Поэтому размеры должностных окладов и ставок зарплаты определяются в зависимости от величины ПМТЛ по состоянию на 01.01.2018 г., а следовательно, должностного оклада работника 1-го тарифного разряда**.
** Информацию о размерах должностных окладов (тарифных ставок) работников 1 — 25-го тарифных разрядов по ЕТС в 2018 году вы можете пересмотреть в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 1-2, с. 14.
Во-вторых, примечанием 2 приложения 1 к приказу № 557 предусмотрено, что должностные оклады (тарифные ставки) по разрядам ЕТС определяются путем умножения оклада (ставки) работника 1-го тарифного разряда на соответствующий тарифный коэффициент. В случае, когда должностной оклад (тарифная ставка) определен в гривнах с копейками, цифры до 0,5 —отбрасываются, от 0,5 и выше — округляются до одной гривни.
При этом, что касается такого округления в случаях, когда должностные оклады (тарифные ставки) определяются с учетом их повышений, например, за педзвания, за работу в определенных типах заведений образования, то норма о таком их округлении не предусмотрена. Поэтому нет оснований для округления размеров должностных окладов (тарифных ставок) в связи с их повышением на 10 % согласно постановлению № 22. Следовательно, должностные оклады, рассчитанные в соответствии с ЕТС округляются, а должностные оклады, расчитанные с учетом повышения на 10% согласно постановлению № 22, устанавливаются в гривнах с копейками.
Далее рассчитаем должностные оклады для педработников 9 — 18-го тарифных разрядов, имеющих право на повышение окладов на 10 % с 01.01.2018 г .:
| Тарифный разряд | Размеры должностных окладов по состоянию на 01.01.2018 г., грн. | |
| В зависимости от размера ПМТЛ | С учетом повышения на 10 % | |
| 9 | 3048 | 3352,80 |
| 10 | 3207 | 3527,70 |
| 11 | 3471 | 3818,10 |
| 12 | 3735 | 4108,50 |
| 13 | 4000 | 4400,00 |
| 14 | 4264 | 4690,40 |
| 15 | 4546 | 5000,60 |
| 16 | 4916 | 5407,60 |
| 17 | 5286 | 5814,60 |
| 18 | 5656 | 6221,60 |
Как применять?
Здесь, прежде всего, следует обратить внимание на норму п. 5 приказа № 557. Она предусматривает, что в случае когда работникам учебных заведений предусмотрено повышение должностных окладов по нескольким основаниям, установленным условиями оплаты труда, то абсолютный размер каждого повышения определяется исходя из размера должностного оклада (ставки зарплаты) без учета другого повышения.
Повышение должностных окладов педработникам проводится при наличии условий, определенных в пп. 24 — 30 Инструкции № 102. При этом повышения должностного оклада педработников образуют новый оклад, от размера которого в дальнейшем и рассчитываются надлежащие им доплаты и надбавки (п. 34 Инструкции № 102).
Но повышение согласно постановлению № 22 — это отдельное повышение, и на него не распространяется действие нормы п. 5 приказа № 557. Потому при расчете повышений, предусмотренных пп. 24 — 30 Инструкции № 102, абсолютный размер каждого повышения определяется исходя из размера должностного оклада с учетом повышения, установленного постановлением № 22.
Чтобы понять, как применять новые повышенные оклады на практике, в частности при определении размеров доплат и надбавок, рассмотрим пример.
Пример. Должностной оклад учителя украинского языка высшей квалификационной категории с 01.01.2018 г. составляет 4264 грн. (14-й тарифный разряд по ЕТС). Его недельная педнагрузка составляет 18 часов. Учителю ежемесячно выплачивается: повышение за наличие педзвания «старший учитель» в размере 10 % должностного оклада; надбавки за «престижность» труда в размере 20 % должностного оклада и за выслугу лет — 30 % должностного оклада; доплата за проверку тетрадей — 20 % должностного оклада. Как рассчитать работнику зарплату с 01.01.2018 г., учитывая повышение оклада на 10 %?
Согласно постановлению № 22 должностной оклад такого педработника подлежит повышению на 10 %. Следовательно, с 01.01.2018 г. его повышенный должностной оклад составляет 4690,40 грн. (4264 грн. х 1,1).
От оклада с учетом 10-процентного повышения с 01.01.2018 г. будут начисляться надлежащие повышения, надбавки и доплаты. Рассчитаем зарплату работника по условиям нашего примера.
| Вид выплаты | Размер надбавки, доплаты с 01.01.2018 г. |
| Должностной оклад с учетом повышения 10 % согласно постановлению № 22 | 4264 х 1,1 = 4690,40 грн. |
| Повышение за педзвание «старший учитель» (10 %) | 4690,4 х 10 % = 469,04 грн. |
| Должностной оклад с учетом повышения за наличие педагогического звания | 4690,40 + 469,04 = 5159,44 грн. |
| Надбавка за «престижность труда» (20 %) | 5159,44 грн. х 20 % = 1031,89 грн. |
| Надбавка за выслугу лет (30 %) | 5159,44 грн. х 30 % = 1547,83 грн. |
| Доплата за проверку тетрадей (20 %) | 5159,44 грн. х 20 % = 1031,89 грн. |
| Всего заработная плата | 8771,05 |
«Престижная» надбавка: порог увеличен, порядок изменен
С 1 января 2018 года установлен минимальный и увеличен максимальный пороги надбавки за престижность педагогического труда. Отныне предельный (максимальный) размер «престижной» надбавки составляет 30 % должностного оклада, а минимальный ее уровень не может быть меньше 5 % должностного оклада (ранее минимального порога не было). Такие изменения внесены постановлением № 23 в постановление № 373.
Теперь рассмотрим, когда, кому и в каком размере устанавливается указанная надбавка.
От 5 до 30 % оклада с 01.01.2018 г.
В соответствии с абз. 4 п. 1 постановления № 373 с 01.01.2018 г. право на установление надбавки «за престижность труда» в размере до 30 % (от 5 до 30 %) должностного оклада имеют:
— руководители заведений общего среднего образования и их заместители, должности которых относятся к педагогическим;
— учителя и преподаватели заведений профессионального (профессионально-технического) и высшего образования, которые преподают предметы по Государственному стандарту общего среднего образования.
Заметим, что перечень должностей педработников (в том числе руководящих) утвержден постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963.
От 20 до 30 % оклада с 01.01.2018 г.
С 1 января 2018 года надбавка в размере не менее 20 % (от 20 до 30 %) должностного оклада устанавливается (абз. 5 п. 1 постановления № 373):
— руководителям и их заместителям (из числа педдолжностей) и учителям школ, в которых апробируют государственный стандарт начального образования в соответствии с Концепцией реализации государственной политики в сфере реформирования общего среднего образования «Новая украинская школа» на период до 2029 года (далее — Концепция);
— руководителям и их заместителям (из числа педдолжностей) и учителям школ, в которых учеба хотя бы в одном из начальных классов будет осуществляться по государственному стандарту начального образования в рамках реализации Концепции;
— учителям украинского языка и литературы школ с обучением на языках национальных меньшинств.
От 5 до 30 % оклада с 01.09.2018 г.
Всем остальным педагогам (которые не указаны выше) «престижная» надбавка может быть установлена в предельном размере 30 % должностного оклада с 01.09.2018 г. При этом минимальный порог надбавки для них составляет 5 % должностного оклада.
Заметим: конкретный размер «престижной» надбавки устанавливается руководителем заведения (учреждения) в пределах фонда оплаты труда (абз. 2 п. 1 постановления № 373).
Что касается педработников, получавших надбавку «за престижность труда» в 2017 году в размере, например, 15 или 20 % оклада, то, по устным разъяснениям специалистов МОН, за ними с 01.01.2018 г. сохраняется установленный им размер надбавки (конечно, при наличии средств фонда оплаты труда).
Повышение «+ 10 % должностного оклада»: учитывать ли для корректировки «средней» и индексации?
Как известно, повышение окладов работников на законодательном уровне влияет на проведение корректировки их зарплаты во время расчета среднего заработка в соответствии с Порядком № 100, а также на проведение индексации зарплаты.
Корректировка среднего заработка.
Как уже было отмечено выше, для некоторых педработников с 1 января 2018 года должностные оклады повышены одновременно по двум основаниям:
1) общее повышение окладов по ЕТС в связи с увеличением с 01.01.2018 г. размера ПМТЛ до 1762 грн.
2) повышение на 10 % согласно постановлению № 22.
Так, согласно абз. 1 п. 10 Порядка № 100 в случаях повышения тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с актами законодательства как в расчетном периоде, так и в периоде, в течение которого за работником сохраняется средний заработок, зарплата, включая премии и другие выплаты, которые учитываются при исчислении средней зарплаты, за промежуток времени до повышения корректируются на коэффициент их повышения.
Если законодательное повышение окладов состоялось в период сохранения среднего заработка, по этому заработку осуществляются начисления только в части, касающейся дней сохранения средней зарплаты со дня повышения тарифных ставок (окладов) (абз. 2 п. 10 Порядка № 100).
Заметим: повышение «+ 10 % должностного оклада» согласно постановлению № 22 является основанием для проведения корректировки, ведь оно состоялось в соответствии с актами законодательства.
Следовательно, для педработников при расчете коэффициента корректировки учитываем как общее повышение окладов по ЕТС, так и повышение «+ 10 % должностного оклада». При этом коэффициент корректировки определяется путем деления последнего нового оклада, расчитанного после двух повышений (оклад с 01.01.2018 г.), на оклад (тарифную ставку), который был у работника до таких повышений.
Индексация зарплаты.
Для всех педработников январь 2018 года уже является «базовым», ведь с 1 января 2018 года повышены оклады для всех работников с оплатой труда по ЕТС. То же самое касается и тех педагогов, которым дополнительно согласно постановлению № 22 с 01.01.2018 г. повышены оклады на 10 %. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начался с февраля 2018 года.
В январе 2018 года надо было сравнить сумму зарплатного повышения с суммой индексации, которая образовалась в месяце повышения окладов (от предыдущего « базового» месяца). У педработников (9 — 18-го тарифных разрядов) повышение должностных окладов перекрыло сумму индексации, поэтому в январе 2018 года их зарплату не индексируют.
Учитывая то, что постановления № 22 и № 23 вступили в силу с опозданием, зарплату за январь 2018 года «счастливых» обладателей повышения «+ 10% должностного оклада» в феврале придется пересчитать. О том, как следует учесть результат такого перерасчета в февральской зарплате и как его отразить в отчетности, мы расскажем в ближайших номерах нашей газеты.
Нормативные документы и сокращения
БКУ — Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.
Постановление № 22 — постановление КМУ «О повышении оплаты труда педагогических работников» от 11.01.2018 г. № 22.
Постановление № 23 — постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» от 11.01.2018 г. № 23.
Постановление № 974 — постановление КМУ «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Кабинета Министров Украины от 30 августа 2002 г. № 1298» от 14.12.2016 г. № 974.
Инструкция № 102 — Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденная приказом Минобразования от 15.04.93 г. № 102.
Порядок № 100 — Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100.
ЕТС — единая тарифная сетка.
ПМТЛ — прожиточный минимум для трудоспособных лиц.
ИПЦ — индекс потребительских цен.
