Определяем размеры окладов работников госорганов в 2019 году

В абз. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о госслужбе указано, что схема должностных окладов на должностях госслужбы определяется ежегодно Кабмином при подготовке проекта закона о госбюджете на соответствующий год. Для 2019 года (как и для двух прошлых лет) таким нормативным документом является постановление № 15.

Постановлением № 102 (вступило в силу 16.02.2019 г., но применяется с 01.01.2019 г.) в постановление № 15 были внесены изменения, которыми предусматривается установление новых размеров должностных окладов на 2019 год для госслужащих, работников госорганов, выполняющих функции по обслуживанию, и работников патронатных служб госорганов. О них и поговорим далее.

Рассчитываем размеры окладов госслужащих

Постановлением № 102 для этого года утверждена Схема должностных окладов на должностях государственной службы по группам оплаты труда с учетом юрисдикции государственных органов в 2019 году (далее — Схема должностных окладов — 2019).

В отличие от прошлого года, в Схеме должностных окладов — 2019 указаны не конкретные размеры должностных окладов, а коэффициенты соотношения к минимальному должностному окладу. Сами же размеры должностных окладов нужно определить путем умножения минимального оклада на соответствующий коэффициент.

Напомним, что с 01.01.2019 г. вступил в силу абз. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о госслужбе, устанавливающий, что минимальный размер должностного оклада группы 9 в госорганах, юрисдикция которых распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения, не может быть менее 2 ПМТЛ на 1 января календарного года. То есть с 1 января 2019 года минимальный оклад госслужащего должен был составлять 3842 грн. (1921 грн. х 2).

Но не все так просто. Свое слово в этом вопросе сказал Закон о Госбюджете-2019. Так, в п. 8 Заключительных положений этого Закона предусмотрено, что в 2019 году для определения должностных окладов, зарплаты, денежного обеспечения работников государственных органов как расчетная величина применяется ПМТЛ, установленный на 01.01.2018 г., то есть 1762 грн. Следовательно, минимальный должностной оклад госслужащих с 01.01.2019 г. составляет 3524 грн. (1762 грн. х 2).

Именно такая цифра заложена в Схему должностных окладов — 2019. Об этом указано в примечании 1 к этой Схеме.

Итак, с учетом указанного, размеры окладов госслужащих в 2019 году определяются следующим образом: минимальный размер должностного оклада группы 9 в государственных органах, юрисдикция которых распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения (3524 грн.), умножают на соответствующий коэффициент (указан в схеме должностных окладов).

Кроме того, примечанием 1 к Схеме должностных окладов — 2019 предусмотрено правило об округлении окладов. Так, если должностной оклад определен в гривнях с копейками, цифры до 4,99 отбрасываются, от 5 и выше — округляются до 10 гривень.

Обратите внимание: такое округление не применяют для минимального размера должностного оклада группы 9. То есть размер минимального должностного оклада специалиста государственного органа территории одного или нескольких районов, городов областного значения составляет 3524 грн. Округлять его не нужно.

Рассмотрим пример.

Ниже в табл. 1 мы привели уже рассчитанные должностные оклады госслужащих с соответствующим округлением.

Размеры должностных окладов госслужащих с 01.01.2019 г.

Таблица 1

Определяем размеры окладов «обслуживающих» работников

Также постановлением № 102 для 2019 года утверждена Схема должностных окладов работников государственных органов, выполняющих функции по обслуживанию, с учетом юрисдикции государственных органов и работников Управления административных домов Хозяйственно-финансового департамента Секретариата Кабинета Министров Украины, Управления административными домами Государственного управления делами, Управления административными домами Управления делами Аппарата Верховной Рады Украины.

В ней, как и в ситуации с госслужащими, вместо окладов указаны коэффициенты соотношения к минимальному должностному окладу (3524 грн.). Соответственно, и алгоритм расчета должностных окладов для «обслуживающих» работников аналогичен порядку определения окладов для госслужащих: минимальный размер должностного оклада (3524 грн.) следует умножить на соответствующий коэффициент.

Размеры должностных окладов работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов, приведены в табл. 2.

Размеры должностных окладов работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов, с 01.01.2019 г.

Таблица 2

Оклады первых заместителей руководителей: округлять или нет?

Согласно примечанию 4 к Схеме должностных окладов — 2019 должностные оклады первых заместителей руководителей самостоятельных структурных подразделений (группа 4) устанавливаются на 3 % ниже от должностного оклада руководителя соответствующего самостоятельного структурного подразделения.

То есть для того, чтобы установить оклады таким работникам, нужно оклад непосредственного руководителя, на основании которого определяют размер оклада первого заместителя, уменьшить на 3 %. Однако при расчете окладов первым заместителям руководителей самостоятельных структурных подразделений госорганов возникает вопрос о необходимости их округления (после уменьшения на 3 %), ведь примечание 4 не содержит никаких объяснений по этому поводу.

Рассмотрим пример.

Как видим, в результате расчета мы получили оклад в гривнях с копейками. В связи с этим и возник вопрос об округлении.

Заметим, что Минсоцполитики на своем официальном сайте (https://www.msp.gov.ua) предоставило разъяснение, согласно которому в вышеприведенном случае оклады округлять не нужно. А значит, первым заместителям руководителей самостоятельных структурных подразделений госорганов должностные оклады нужно устанавливать в гривнях с копейками.

Но у нас по этому поводу возникли сомнения, ведь оклады первым заместителям руководителей самостоятельных структурных подразделений аналогичным способом устанавливают не первый раз. Так же их определяли и до 2019 года (несколько лет подряд). И тогда подобных разъяснений «трудооплатное» ведомство не предоставляло. В связи с этим наша редакция обратилась в Министерство с соответствующим запросом. Как только мы получим официальный ответ от Минсоцполитики, то обязательно вас с ним ознакомим на страницах нашего журнала. Поэтому следите за публикациями.

Оклады «госслужащих- реформаторов»

В соответствии с абз. 2 примечания 3 к Схеме должностных окладов — 2019 оклады госслужащих 4 — 9 групп оплаты труда, в том числе специалистов по вопросам реформ, министерств, НАГС, Государственного агентства по вопросам электронного управления, специалистов по вопросам реформ Секретариата КМУ определяются в соответствии с этой Схемой с коэффициентом 1,2.

Заметим, что в данном случае возникает вопрос: для должностей каких именно госслужащих 4 — 9 групп оплаты труда устанавливается повышенный коэффициент 1,2? Ведь некоторых бухгалтеров госорганов формулировка «в том числе» в вышеприведенной норме сбивает с толку. И, по их мнению, коэффициент 1,2 применяется к окладам всех без исключения «госслужащих-реформаторов», указанных в 4 — 9 группах по оплате труда. Но это не так. Повышающий коэффициент 1,2 применяется исключительно к должностным окладам «госслужащих-реформаторов» министерств, НАГС, Государственного агентства по вопросам электронного управления, Секретариата КМУ.

В свою очередь, должностные оклады руководящих работников структурных подразделений, главных и ведущих специалистов Минюста (кроме специалистов по вопросам реформ), осуществляющих правовую экспертизу проектов нормативно-правовых актов, государственную регистрацию нормативно-правовых актов министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, а также других органов, определяются в соответствии со Схемой должностных окладов — 2019 с коэффициентом 1,45.

Как определить оклад госслужащего в случае применения повышающего коэффициента (1,2, 1,45 и т. п.)? Действуйте таким образом: минимальный размер должностного оклада (3524 грн.) умножайте на соответствующий коэффициент (указан в Схеме должностных окладов — 2019) и округляйте по правилам, предусмотренным примечанием 1 к Схеме должностных окладов — 2019. Далее определенный таким образом оклад умножайте на соответствующий повышающий коэффициент.

И здесь опять же возникает вопрос: нужно ли после такого повышения округлять полученный результат? В частности, в ситуации когда оклад определяется с применением коэффициента 1,45.

Согласно разъяснениям, приведенным Минсоцполитики на официальном сайте (https://www.msp.gov.ua), для такого случая округление не предусмотрено. То есть ситуация подобна порядку определения окладов первых заместителей руководителей самостоятельных структурных подразделений госорганов. Однако, как мы уже отмечали, чтобы поставить точку в этом вопросе, ожидаем официального ответа от Министерства.

Оклады председателей местных государственных администраций и их заместителей

Напомним, что с 04.10.2018 г. размеры должностных окладов председателей местных государственных администраций и их заместителей зависят от размера должностного оклада руководителя государственной службы в государственном органе с учетом его юрисдикции. Соответствующие изменения были внесены постановлением № 784 в п. 1 постановления № 304 (ср. ). Так, размер должностного оклада председателя соответствующей госадминистрации и его заместителей рассчитывают путем умножения должностного оклада руководителя государственной службы в этом органе на соответствующий коэффициент соотношения. Такие коэффициенты для ОГА определены в приложении 2 к постановлению № 304, а для РГА — в приложении 3 к постановлению № 304.

Поскольку постановлением № 102 повышены должностные оклады руководителей государственной службы, соответственно повысились и должностные оклады председателей местных государственных администраций и их заместителей. Размер должностного оклада руководителя аппарата ОГА, определенный Схемой должностных окладов — 2019 (см. табл. 1), с 01.01.2019 г. составляет 11100,00 грн., а размер должностного оклада руководителя аппарата РГА — 8920,00 грн.

В табл. 3 и 4 приведем размеры должностных окладов руководителей ОГА и РГА и их заместителей с 01.01.2019 г.

Размеры должностных окладов председателей ОГА и их заместителей с 01.01.2019 г.

Таблица 3

Размеры должностных окладов председателей РГА и их заместителей с 01.01.2019 г.

Таблица 4

Проводим перерасчет и корректировку зарплаты «задним числом»

В связи с тем, что постановление № 102 введено в действие «задним числом», то есть с 1 января 2019 года, руководители госорганов должны утвердить новые штатные расписания по состоянию на 01.01.2019 г.

Кроме того, зарплату работникам, оклады которых были повышены (в том числе уволенным работникам), необходимо пересчитать и доначислить в феврале (или другом месяце) надлежащие суммы. Но пересчитывать нужно не только оклады. Следует откорректировать и другие выплаты, размер которых зависит от повышения окладов.

Отпускные. Как известно, повышение должностных окладов работников на законодательном уровне влияет на проведение корректировки их заработной платы во время расчета среднего заработка в соответствии с Порядком № 100.

Так, согласно абз. 1 п. 10 этого Порядка в случаях повышения тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с актами законодательства как в расчетном периоде, так и в периоде, в течение которого за работником сохраняется средний заработок, зарплата, включая премии и другие выплаты, которые учитываются при исчислении средней заработной платы, за промежуток времени до повышения корректируются на коэффициент их повышения.

Если законодательное повышение окладов состоялось в периоде сохранения среднего заработка, то по этому заработку осуществляются начисления только в части, касающейся дней сохранения средней заработной платы со дня повышения тарифных ставок (окладов) (абз. 2 п. 10 Порядка № 100).

Коэффициент корректировки (повышения) при этом определяется путем деления оклада, установленного работнику после повышения, на его оклад (тарифную ставку) до повышения.

Поскольку постановление № 102 обнародовано с опозданием, это повлияло на проведение корректировки отпускных. Так, если вы уже начислили и выплатили отпускные для отпусков, которые начались в январе-феврале 2019 года, придется их пересчитать, учитывая коэффициент повышения окладов с 01.01.2019 г.

Однако при проведении расчета отпускных учитывайте, что только премии включают в заработок того месяца, на который они приходятся согласно ведомости начисления зарплаты. Все другие выплаты относят к месяцам, за которые они начислены (см. письмо Минсоцполитики от 09.12.2011 г. № 1105/13/81-11).

Матпомощь. Для матпомощи (в размере среднемесячной зарплаты), начисленной и выплаченной в январе 2019 года, рассчитывать коэффициент корректировки не нужно. Основным условием для корректировки выплат, не являющихся сохранением среднего заработка (матпомощь, выходное пособие, компенсация за неиспользованный отпуск), является только повышение окладов в расчетном периоде.

А вот если матпомощь была выплачена в феврале 2019 года до вступления в силу постановления № 102, то ее следует пересчитать и откорректировать выплаты на коэффициент повышения оклада. Ведь в расчетном периоде (декабрь 2018 года — январь 2019 года) было повышение оклада.

Индексация. Поскольку оклады госслужащих были повышены с 1 января 2019 года, пусть и с опозданием, для целей индексации зарплаты это значит, что январь 2019 года стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем). Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2019 года.

В месяце повышения окладов необходимо провести сравнительные расчеты и определить право работника на дальнейшую индексацию. Для этого необходимо сумму зарплатного повышения сравнить с суммой индексации, складывающейся в месяце повышения оклада. Если сумма зарплатного повышения превысит сумму возможной индексации, то индексация не начисляется. Если же суммы зарплатного повышения не хватит, чтобы перекрыть сумму возможной индексации, то определяют разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения (абз. 3 и 4 п. 5 Порядка № 1078).

Проанализировав новые размеры окладов, можно сказать: сумма их повышения превысила сумму индексации, складывающуюся в январе 2019 года (138,31 грн.). То есть в январе индексацию не начисляют, и этот месяц стал новой точкой отсчета, от которой отталкиваются для расчета коэффициентов индексации. Не индексируют зарплату госслужащих и в феврале и марте 2019 года.

Учитывая, что постановление № 102 опубликовано с опозданием, зарплату госслужащим за январь 2019 года начислили исходя из старых окладов, а также индексацию за январь 2019 года от предыдущего «базового» месяца (январь 2018 года). Поскольку новые оклады применяют с 01.01.2019 г., следует отсторнировать сумму индексации зарплаты за январь.