Для начала скажем пару слов об обучении госслужащих в Национальной академии государственного управления при Президенте Украины (далее — Нацакадемия).
Положение о приеме слушателей в Национальную академию государственного управления при Президенте Украины утверждено постановлением КМУ от 01.04.2013 г. № 255 (далее — Положение № 255).
Нацакадемия является главным заведением высшего образования в системе подготовки и повышения квалификации специалистов по специальности «Публичное управление и администрирование» области знаний «Публичное управление и администрирование». Нацакадемия осуществляет подготовку:
• по дневной форме обучения госслужащих, должности которых относятся к 1 — 9 группам оплаты труда, и должностных лиц местного самоуправления, должности которых отнесены к первой — седьмой категориям должностей в органах местного самоуправления;
• по вечерней и заочной (дистанционной) формам обучения госслужащих, должности которых относятся к 1 — 5 группам оплаты труда, председателей местных госадминистраций, их первых заместителей и заместителей, должностных лиц местного самоуправления, должности которых отнесены к первой — четвертой категориям должностей в органах местного самоуправления.
Организация обучения слушателей в Нацакадемии осуществляется по госзаказу и договорам между Нацакадемией и заказчиками на условиях, которые определяются такими договорами. Срок обучения слушателей составляет 16 месяцев.
Согласно условиям, описанным в вопросе, госслужащий обучается по дневной форме по госзаказу. Поэтому дальше будем рассматривать нормы, связанные именно с такой формой обучения.
Так, на обучение по дневной форме по госзаказу принимаются лица, которые находятся на госслужбе или службе в органах местного самоуправления и занимают должности госслужбы, которые относятся к 1 — 9 группам оплаты труда или отнесены к первой — седьмой категориям должностей в органах местного самоуправления, имеют стаж госслужбы или службы в органах местного самоуправления не менее чем 1 год на момент подачи документов в приемную комиссию (п. 3 Положения № 255).
На обучение по госзаказу не принимаются лица, которые раньше обучались по госзаказу и получили документ о высшем образовании установленного образца образовательной степени магистра по специальностям области знаний «Государственное управление», а также по специальности «Публичное управление и администрирование» области знаний «Публичное управление и администрирование» или по специальности «Публичное управление и администрирование» области знаний «Управление и администрирование».
Сохраняются ли за госслужащим должность и зарплата на период его обучения в Нацакадемии?
Согласно п. 21 Положения № 255 на время обучения госслужащего, должностного лица местного самоуправления по дневной форме по госзаказу в Нацакадемии должность, которую они занимали до обучения (кроме выборных должностей), может быть занята другим лицом лишь на условиях срочного трудового договора и не является вакантной.
Заметим, что в случае обучения по договору (за средства физических или юридических лиц) подобная норма о сохранении должности не предусмотрена.
Также ответы на вопросы о профессиональном обучении госслужащих по дневной форме по государственному заказу предоставили специалисты НАГС в разъяснении от 20.08.2018 г. № 55-р/из.
Так, согласно ч. 1, 2 и 7 ст. 48 Закона Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII (далее — Закон № 889) госслужащим создаются условия для повышения уровня профессиональной компетентности путем профессионального обучения, которое проводится постоянно.
Профессиональное обучение госслужащих проводится за счет средств госбюджета и других источников, не запрещенных законодательством, через систему подготовки, переподготовки, специализации и повышения квалификации, в частности в области знаний «Публичное управление и администрирование», в установленном законодательством порядке в учебных заведениях, учреждениях, организациях независимо от формы собственности, которые имеют право предоставлять образовательные услуги, в том числе за рубежом.
На срок профессионального обучения за госслужащим сохраняются его должность и зарплата.
Таким образом, госслужащий не прекращает государственную службу, а его направляют на обучение, на время которого за ним сохраняется должность. Другой человек назначается на такую должность на условиях срочного трудового договора на время обучения госслужащего (п. 21 Положения № 255).
Следовательно, на период обучения госслужащего по дневной форме по госзаказу его трудовая книжка хранится по месту работы.
При этом, по мнению НАГС, под сохранением зарплаты понимается сохранение установленной приказом (распоряжением) руководителя госслужбы в госоргане зарплаты (должностного оклада, надбавки за выслугу лет, надбавки за ранг и т. п.). Вместе с тем Законом № 889 и Положением № 255 не предусмотрена выплата зарплаты одновременно с выплатой стипендии госслужащим, направленным на обучение.
То есть в период обучения сохраняется установленный размер зарплаты, а не ее выплата.
Теперь разберем вопрос о зачислении периода обучения в Нацакадемии в стаж госслужбы.
В п. 22 Положения № 255 приведена норма, которая регулирует этот вопрос.
Так, время обучения в Нацакадемии по дневной форме засчитывается выпускникам Нацакадемии в стаж госслужбы или службы в органах местного самоуправления. Однако для этого есть условие: зачисление проводится, если до поступления в Нацакадемию они находились на госслужбе или службе в органах местного самоуправления и не позднее 75 дней после окончания обучения, кроме случаев, установленных законом, начали работу в соответствующем органе, учреждении.
Это подтверждает также норма из п. 4 Порядка исчисления стажа государственной службы, утвержденного постановлением КМУ от 25.03.2016 г. № 229. Согласно этой норме в стаж госслужбы засчитывается, в частности, время профессионального обучения госслужащего с отрывом от службы, если не позднее 75 дней после его завершения такое лицо вернулось на госслужбу (кроме случаев, установленных законом).
Кроме времени самого обучения при выполнении указанных выше условий в стаж засчитывается также время отпуска, который предоставляется выпускникам согласно п. 32 Положения № 255. Так, слушателям, которые закончили обучение по дневной форме по госзаказу и получили документ о высшем образовании установленного образца образовательной степени магистра по специальности «Публичное управление и администрирование» области знаний «Публичное управление и администрирование», предоставляется отпуск на 30 календарных дней и выплачивается месячная стипендия за счет стипендиального фонда.
Следовательно, при условии, что госслужащий до обучения находился на госслужбе и не позднее 75 дней после окончания обучения (не отпуска) приступает к работе, время обучения и отпуска засчитывается в стаж госслужбы.
