Толчок этому дал Закон Украины «О социальных услугах» от 17.01.2019 г. № 2671-VIII (далее — Закон № 2671). Его ввели в действие с 01.01.2020 г. А значит, обновление подзаконной нормативной базы — вполне ожидаемый шаг.
Один из обновленных документов — постановление КМУ «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Кабинета Министров Украины от 30 августа 2002 г. № 1298 относительно систематизации схемы тарифных разрядов должностей работников предоставителей социальных и реабилитационных услуг» от 01.06.2020 г. № 438 (далее — постановление № 438).
Напомним, что приложением 2 к постановлению КМУ «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298 (далее — постановление № 1298) утверждена схема тарифных разрядов работников бюджетных учреждений, заведений и организаций разных сфер. До недавнего времени раздел ІІІ этого приложения был посвящен отрасли здравоохранения и социальной защиты населения.
С 06.06.2020 г. это изменилось. Тарифные разряды работников сферы социальных и реабилитационных услуг выделили в отдельный раздел под номером XLIII.
После такой «перестановки» изменились некоторые названия должностей и соответствующие им разряды. «Кто есть кто» и какая на сегодняшний день картина тарифных разрядов — разобраться поможет наша сравнительная таблица (см. ниже).
| Должность | Тарифный разряд | Должность | Тарифный разряд |
| До 06.06.2020 г. | С 06.06.2020 г. | ||
| Руководящие работники | |||
| Руководители (директор, начальник, заведующий) учреждений социальной защиты населения (в том числе приютов для детей служб по делам детей, центров социально-психологической помощи, социально-психологической реабилитации детей, социальных общежитий для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, социальных центров матери и ребенка, центров для ВИЧ-инфицированных детей и молодежи, центров ресоциализации наркозависимой молодежи, центров социальной поддержки детей и семей | 12 — 18 | Руководитель предоставителя услуг — учреждения/заведения предоставления социальных услуг (стационарного, реабилитационного, временного пребывания), другого учреждения/заведения социальной поддержки (обслуживания), а также реабилитационного учреждения | 12 — 18 |
| Директор центра социальных служб для семьи, детей и молодежи | 14 — 18 | ||
| Заведующие отделениями (социальной помощи на дому, социально-бытовой и медико-социальной реабилитации, стационарного проживания, денежной и натуральной помощи, срочного устройства детей, для родителей с детьми, неотложной помощи семье, дневного пребывания семей с детьми с ограничением жизнедеятельности и тому подобное); малым групповым домиком; социальной квартирой; территориальным центром социального обслуживания пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан | 11 — 15 | Руководитель структурного подразделения по основной деятельности предоставителя услуг | 11 — 15 |
| Начальник отдела центра социальных служб для семьи, детей и молодежи | 13 — 15 | ||
| Начальник планово-экономического отдела; главные специалисты | 8 — 12 | Руководитель другого подразделения предоставителя услуг | 8 — 12 |
| — | — | Социальный менеджер | 12 — 17 |
| Профессионалы и специалисты | |||
| Специалисты по социальной работе (по социальной помощи на дому) | 9 — 12 | Специалист по социальной работе; специалист по социальной помощи на дому | 9 — 12 |
| Социальный работник | 8 — 10 | Социальный работник | 9 — 12 |
| — | — | Эргономист; инструктор по труду | 9 — 12 |
| — | — | Специалист по физической реабилитации | 10 — 14 |
| — | — | Социальный работник (вспомогательный персонал); инструктор по трудовой адаптации | 8 — 10 |
| — | — | Аудиодискриптор (тифлокомментатор); другие профессионалы и специалисты | 6 — 10 |
| Другие | |||
| Социальный рабочий | 6 | Социальный рабочий | 6 |
| — | — | Переводчик жестового языка (сурдопереводчик); сопровождающий лиц с ограниченными возможностями | 6 |
Руководители. Начнем с «верхушки». Как видим, руководители учреждений соцзащиты трансформировались в руководителей предоставителей социальных услуг. Определение предоставителей соцуслуг и их основные задачи нужно искать в Законе № 2671.
В частности, согласно ч. 2 ст. 13 этого Закона к предоставителям социальных услуг государственного/коммунального сектора относятся:
1) учреждения/заведения предоставления социальных услуг (стационарные, реабилитационные, временного пребывания);
2) другие учреждения/заведения социальной поддержки (обслуживания), в том числе специализированные службы поддержки лиц, пострадавших от домашнего насилия и насилия по половому признаку.
При этом тарифные разряды у руководителей не изменились: 12 — 18. А куда же делся директор центра социальных служб для семьи, детей и молодежи (далее — ЦСССДМ)? Его тоже «поглотили» руководители предоставителей соцуслуг, что по сути верно. К тому же интервал тарифных разрядов, который ранее действовал для директора ЦСССДМ (14 — 18), «вписался» в интервал для обновленных руководителей (12 — 18).
Кстати, следует помнить, что Схема тарифных разрядов административно-управленческого персонала ЦСССДМ приведена в приложении 3 к приказу Минсоцполитики от 18.05.2015 г. № 526. И там предусмотрены тарифные разряды директоров таких заведений в диапазоне от 14 до 18 в зависимости от численности населения в административно-хозяйственной единице.
В любом случае Классификатор профессий ДК 003:2010 содержит должность «Руководитель (директор) учреждения социальной защиты населения» под кодом 1210.1.
Отделы, отделения → подразделения. С 6 июня из приложения 2 к постановлению № 1298 исчезли заведующие отделениями (в частности, социальной помощи на дому, социально-бытовой и медико-социальной реабилитации, стационарного проживания, денежной и натуральной помощи терцентров), начальники отдела ЦСССДМ, начальники планово-экономических отделов.
Отныне вместо них руководители структурного подразделения по основной деятельности и других подразделений предоставителя услуг. Тарифные разряды кардинально не изменились. Начальник отдела ЦСССДМ с 13 — 15 тарифными разрядами перешел в категорию руководителей структурного подразделения по основной деятельности предоставителя услуг. Диапазон тарифных разрядов это позволил без потерь — 11 — 15. Аналогично, как и с директором ЦСССДМ: для начальника отдела, как и раньше, предусмотрены 13 — 15 тарифные разряды приложением 3 к приказу Минсоцполитики от 18.05.2015 г. № 526.
А где же делись главные специалисты? Согласно Классификатору профессий ДК 003:2010 они также являются руководителями. А после изменений — руководителями других подразделений с теми же тарифными разрядами.
Итак, по сути, все начальники и заведующие остаются со своими тарифными разрядами.
Социальный менеджер. Эта должность, которая раньше не имела аналогов, отныне появилась в приложении 2 к постановлению № 1298. Чем же занимается такой работник?
Перечень его полномочий приведен в ст. 18 Закона Украины «О социальной работе с семьями, детьми и молодежью» от 21.06.2001 № 2558-III:
• планирование, организация, координация, мониторинг осуществления социальной работы, предоставления социальных услуг в территориальной громаде;
• привлечение ресурсов территориальной громады для осуществления социальной работы и предоставления социальных услуг;
• отчетность местному органу исполнительной власти, органу местного самоуправления об осуществлении социальной работы и предоставлении социальных услуг в территориальной громаде;
• подготовка и подача в местный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления предложений по усовершенствованию местных программ, которые предусматривают осуществление социальной работы и предоставление социальных услуг;
• проведение информационно-разъяснительной работы относительно социальной работы и предоставления социальных услуг;
• осуществление оценивания потребностей в социальных услугах семей, детей и молодежи;
• осуществление других полномочий относительно социальной работы и предоставления социальных услуг в соответствии с законом.
По сути, социальный менеджер наряду со специалистом по социальной работе и соцработником осуществляет социальную работу с семьями, детьми и молодежью.
Введение должности социального менеджера является одной из целей, достичь которых запланировано до 2022 года в рамках Стратегического плана деятельности Министерства социальной политики Украины на 2020 бюджетный год и два бюджетных периода, следующих за плановым (2021 — 2022 годы), утвержденного приказом Минсоцполитики от 07.02.2020 г. № 97.
В соответствии с п. 3.3 этого Стратегического плана должность социального менеджера должна быть введена в каждой объединенной территориальной громаде из расчета не менее чем 1 штатная единица в городах с численностью жителей свыше 30000.
Но на сегодняшний день ни в Справочнике квалификационных характеристик профессий работников. Выпуск 80 «Социальные услуги», утвержденном приказом Минсоцполитики от 29.03.2017 г. № 518 (далее — Справочник № 518), ни в Классификаторе профессий ДК 003:2010 должность социального менеджера не предусмотрена. Поэтому применять ее в кадровой документации не следует. Это подтверждают специалисты Гоструда (см. разъяснение специалистов Управления Гоструда в Ровенской области по ссылке: rv.dsp.gov.ua/2020/06/04/konsultuiemo-dystantsijno-chy-pravomirne-vvedennia-posady-sotsialnoho-menedzhera).
Вместе с тем в Классификаторе профессий ДК 003:2010 предусмотрена широкая номенклатура разных профессиональных названий работ для работников в социальной сфере, которая дает возможность подобрать наиболее подходящее название для работников практически всех узких специализаций в указанной сфере.
Следовательно, до того, как доработают всю необходимую нормативную базу, можно использовать уже привычные должности соцработника и специалиста по социальной работе.
Социальный работник. Приятная новость есть для социальных работников. Им увеличили «вилку» тарифных разрядов: с 8 — 10 до 9 — 12.
В то же время 8 — 10 тарифные разряды остались, но исключительно для соцработников, которые являются вспомогательным персоналом.
Теперь, наконец, все четко «вяжется» с теми должностями социальных работников, которые приведены в Справочнике № 518.
Так, «обычный» социальный работник относится к группе «Профессионалы»: без категории — 9 тарифный разряд, ІІ категория — 10 тарифный разряд, I категория — 11 тарифный разряд, ведущий соцработник — 12 тарифный разряд. Таким образом, соцработников в вопросе тарифных разрядов уравняли со специалистами по социальной работе и социальной помощи на дому.
Социальный работник (вспомогательный персонал), который относится к группе «Специалисты»: без категории — 8 тарифный разряд, ІІ категория — 9 тарифный разряд, I категория — 10 тарифный разряд.
Какой именно тарифный разряд выбрать — это решает руководитель учреждения, учитывая, в частности, имеющуюся категорию.
Новые должности. Ряды профессионалов, специалистов и других работников приложения 2 к постановлению № 1298 пополнили новые должности. Среди них, «эргономист», «инструктор по труду и трудовой адаптации», «переводчик жестового языка» и другие.
Эти должности предусмотрены Справочником № 518 и Классификатором профессий ДК 003:2010 и, по сути, уже давно знакомы. Поэтому с ними вопросов возникать не должно.
Изменения в штатном расписании. Главный вопрос, который волнует бухгалтера: нужно ли вносить изменения в штатное расписание? Есть ли необходимость заменить отделы и отделения на подразделения, а начальников и директоров — на руководителей?
Заметим, что Типовые штатные нормативы, в частности, терцентров соцобслуживания и ЦСССДМ (утверждены приказами Минсоцполитики от 12.07.2016 г. № 753 и от 29.06.2016 г. № 709), как и раньше, предусматривают наличие отделений и отделов. Также никуда не делись должности директора, заведующего отделением и начальника отдела.
К тому же нужно проверять, есть ли новая должность, введенная комментируемым обновлением, в Справочнике № 518 и Классификаторе профессий ДК 003:2010 (ср. ).
На наш взгляд, до того, как внесут изменения во всю нормативную документацию и «уравняют» должности, никаких манипуляций во внутренней документации заведений и учреждений проводить не нужно.
Исключение — изменение тарифных разрядов для социальных работников (тех, которые относятся к группе «Профессионалы»).
С 06.06.2020 г. следует пересмотреть тарифные разряды и соответственно должностные оклады таких работников.
