Темы статей
Выбрать темы

Структурные подразделения госорганов: особенности формирования

Носиков Александр, заведующий отделом мониторинга социальных процессов НИИ труда и занятости населения Минсоцполитики и НАН Украины, канд. соц. наук
Вопросы о наименовании должностей органов исполнительной власти, которые постоянно поступают от пользователей КП, обобщая по тематике, можно свести к двум: «Как правильно назвать должность государственного служащего, который выполняет определенный перечень функций»? и «Как правильно выбрать должность руководителя вновь созданного подразделения из имеющихся в КП?». Ответы на них — в сегодняшнем материале.

Действительно, за последние годы в КП появился ряд новых должностей работников органов исполнительной власти. Это связано прежде всего с усовершенствованием процессов государственного управления. Среди таких должностей:

«Государственный уполномоченный (органы государственной власти)» (код КП 1229.1);

«Государственный администратор» (код КП 1229.3);

«Государственный регистратор» (код КП 2419.3);

«Инспектор финансовый» (код КП 2419.3);

«Государственный кадастровый регистратор» (код КП 2419.3);

«Инспектор государственный» (код КП 2419.3);

«Карьерный советник» (код КП 2412.2);

«Государственный исполнитель» (код КП 2429) и т. п.

В органах исполнительной власти постоянно создаются новые подразделения, что требует их штатного наполнения. А это, в свою очередь, вызывает вопросы у кадровиков. Впрочем, уместно обратить внимание на действующее сегодня постановление № 179. В соответствии с его положениями в составе аппарата центральных органов исполнительной власти (кроме министерств) образуются структурные подразделения (если иное не предусмотрено актами, имеющими высшую юридическую силу).

Рассмотрим эти структурные подразделения подробнее.

Департамент

Департамент — это структурное подразделение, которое образуется для выполнения отдельных задач по реализации государственной политики по определенным направлениям деятельности центрального органа исполнительной власти, при условии, что в его составе будет не менее четырех отделов. В случае когда штатная численность департамента превышает 32 единицы, в его состав могут входить управления (не менее двух).

Информация о директорах и заместителях — в таблице.

Штатная численность

Кто возглавляет, код должности согласно КП

Количество заместителей

Не превышает 32 единицы

Директор

(код КП 1229.1)

Не более двух заместителей — начальников отделов

Превышает 32 единицы

Директор

(код КП 1229.1)

Не более трех заместителей, в том числе одного заместителя, который не возглавляет отдел (управление)

В составе департамента Национальной полиции и департамента Государственной фискальной службы со штатной численностью свыше 150 единиц могут образовываться главные управления со штатной численностью не менее 70 единиц. Главное управление департамента возглавляет начальник, который может иметь не более трех заместителей. Код должности «Начальник главного управления» в КП — 1229.1. В главном управлении департамента могут образовываться управления, отделы, секторы, отделения.

Управление

Управление (самостоятельный отдел) — структурное подразделение одноотраслевого или однофункционального направления. В состав управления входит не менее двух отделов. Самостоятельный отдел образуется со штатной численностью не менее 5 единиц. Управление (самостоятельный отдел) возглавляет руководитель (начальник).

Коды КП: «Начальник отдела (самостоятельного)» — 1229.1, «Начальник отдела (в составе управления)» — 1229.1.

Нужно также учитывать следующее.

Штатная численность управления

(самостоятельного отдела)

Численность заместителей начальника

Не превышает 13 единиц

Может иметь одного заместителя — начальника отдела

Свыше 13 единиц

Не более двух заместителей — начальников отделов

Управление может быть самостоятельным или входить в состав департамента.

Начальники главных управлений (управлений) налоговой милиции Государственной фискальной службы, штатная численность которых превышает 40 единиц, могут иметь не более трех заместителей.

Начальники органов досудебного расследования главных управлений Национальной полиции в АР Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе, штатная численность которых превышает 40 единиц, могут иметь не более трех заместителей.

Руководители управлений Государственного бюро расследований, штатная численность которых превышает 40 единиц, могут иметь не более трех заместителей.

Самостоятельный сектор

Самостоятельный сектор — структурное подразделение, которое образуется для выполнения задач по отдельному направлению деятельности органа исполнительной власти, функции которого невозможно объединить с функциями других структурных подразделений, со штатной численностью не менее 2 единиц. Сектор возглавляет заведующий. Код КП «Заведующий сектором (самостоятельным)» — 1229.1.

Отдел в составе департамента

Отдел в составе департамента (управление) — структурное подразделение, которое образуется для выполнения задач по одному направлению (функции) деятельности органа исполнительной власти, со штатной численностью не менее 4 единиц. Отдел возглавляет начальник (код КП должности — «Начальник отдела (в составе управления)» — 1229.1). Такой же код имеет и должность «Начальник отдела (самостоятельного)».

В постановлении № 179 указывается, что начальник отдела (как самостоятельного, так и в составе управления или департамента) может иметь не более одного заместителя. Такая должность может вводиться в случае, когда штатная численность отдела составляет не менее 5 единиц.

Начальники отделов в составе органов досудебного расследования Национальной полиции, Государственного бюро расследований, штатная численность которых превышает 14 единиц, могут иметь не более двух заместителей.

В случае необходимости в составе департамента, управления и самостоятельного отдела может образовываться сектор со штатной численностью не менее 2 единиц. Такие секторы в составе департамента и управления образуются сверх нормативного количества отделов, а в составе самостоятельного отдела — сверх минимальной штатной численности самостоятельного отдела.

В составе департаментов, главных управлений, управлений, отделов Национальной полиции могут образовываться отделения штатной численностью не менее 3 работников. Отделение возглавляет начальник. КП предусматривает такое обобщенное название должности, как «Руководитель (директор, начальник и др.) департамента (центра, отделения, дирекции, комплекса и др.) (банковская деятельность)» с кодом КП 1231 (подкласс «Руководители финансовых, бухгалтерских, экономических, юридических и административных подразделений и другие руководители»).

В структуре аппарата центрального органа исполнительной власти может образовываться структурное подразделение по обеспечению деятельности руководителя. Перечень и штатная численность структурных подразделений, которые могут образовываться в составе аппарата центрального органа исполнительной власти, устанавливается руководителем соответствующего органа с учетом предельной численности работников аппарата, сложности и объема возложенных на орган задач.

Директорат

Директорат — самостоятельное структурное подразделение, которое образуется для выполнения задач, связанных с обеспечением формирования государственной политики в одной или нескольких сферах компетенции министерства, координацией и мониторингом ее реализации, проведения анализа и оценки влияния ее реализации на заинтересованные стороны, а также других задач, кроме тех, которые связаны с выполнением функций по предоставлению административных услуг, управлению объектами государственной собственности или осуществлению государственного надзора (контроля). В состав директората входят не менее двух экспертных групп и в случае необходимости — отдел (отделы), главное (главные) управление.

Директорат возглавляет генеральный директор, должность которого относится к должностям специалистов по вопросам реформ, или директор. Генеральный директор (директор) директората, штатная численность которого не превышает 32 единицы, может иметь одного заместителя. В случае когда штатная численность директората составляет свыше 32 единиц, генеральный директор (директор) директората может иметь не более двух заместителей. Генеральный директор (директор) директората не может иметь заместителей, которые не возглавляют экспертные группы (главные управления). Код КП должности «Генеральный директор директората» — 1210.1.

Директорат стратегического планирования и европейской интеграции. Это — самостоятельное структурное подразделение, которое может образовываться для выполнения задач, связанных со стратегическим планированием деятельности и планированием бюджета министерства, европейской интеграцией, координацией выполнения министерством международных обязательств, а также координацией работы по обеспечению формирования государственной политики в сферах компетенции министерства.

Директорат может содержать следующие структурные подразделения.

Экспертная группа. Это — структурное подразделение, которое входит в состав директората и образуется для выполнения задач по определенным направлениям (функциям) деятельности директората. Экспертную группу возглавляет руководитель. В состав экспертных групп входят государственные эксперты, могут входить ведущие, главные специалисты, а также работники, выполняющие функции по обслуживанию, работа которых связана с документальным обеспечением и делопроизводством. В состав экспертных групп Министерства иностранных дел также могут входить должности послов по особым поручениям, советников, первых, вторых, третьих секретарей и атташе. Пример одной из должностей, указанных выше, — «Государственный эксперт» с кодом КП 2419.3.

Главное управление в составе директората. Это — структурное подразделение, которое образуется для выполнения задач по одному направлению (функции) деятельности директората. В состав главного управления входит не менее двух отделов. Главное управление возглавляет начальник. Начальник главного управления может иметь одного заместителя, который возглавляет отдел. В КП есть такая должность, как «Начальник главного управления» с кодом КП 1210.1. Заметим, что в КП содержится должность в виде «Руководитель главного управления» с кодом КП 1210.1.

Отдел в составе директората (главного управления). Это — структурное подразделение со штатной численностью не менее трех единиц, которое образуется для выполнения задач по одному направлению деятельности директората или главного управления. В состав отдела входят ведущие, главные специалисты. Отдел возглавляет начальник.

Секретариат

В министерствах также образуется секретариат. Это совокупность самостоятельных структурных подразделений и должностей, которые осуществляют организационное, правовое, финансово-экономическое, материально-техническое обеспечение деятельности министерства. К задачам секретариата относятся:

• обеспечение функционирования документооборота, осуществление контроля за соблюдением сроков выполнения задач и мероприятий, ответственным за выполнение которых является министерство;

• управление персоналом, ведение бухгалтерского учета и отчетности;

• протокольное обеспечение международного сотрудничества;

• реализация законодательства относительно доступа к публичной информации, организации рассмотрения обращений граждан;

• обеспечение ІТ-поддержки и защиты информации;

• обеспечение осуществления государственных закупок;

• обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации и связей с общественностью;

• материально-техническое и хозяйственное обеспечение;

• взаимодействие с органами государственной власти;

• соблюдение требований по охране труда и гражданской защите.

Обращаем внимание относительно наличия в КП должности «Руководитель секретариата» с кодом КП 1229.2. В министерствах могут образовываться департаменты, управления, отделы и секторы в соответствии с требованиями, установленными п. 1 постановления № 179 для департаментов, управлений, отделов и секторов центральных органов исполнительной власти.

В случае когда выполнение задач по отдельному направлению деятельности директората, департамента по объему может быть возложено на одного государственного эксперта, главного специалиста, в составе директората, департамента вводятся должности государственных экспертов, главных специалистов, которые не входят в экспертные группы, отделы.

Перечень структурных подразделений, которые могут образовываться в составе аппарата министерства, устанавливается министром с учетом предельной численности работников аппарата, сложности и объема возложенных на орган задач.

В состав генеральных департаментов входят экспертные группы, которые образуются для выполнения задач по отдельным направлениям деятельности. В состав экспертных групп входят государственные эксперты, могут входить ведущие, главные специалисты. Перевод государственных служащих на должности ведущих, главных специалистов генерального департамента осуществляется (с их согласия) в установленном порядке по решению руководителя государственной службы.

В случае когда выполнение задач по отдельному направлению деятельности генерального департамента по объему может быть возложено на одного государственного эксперта, в составе генерального департамента вводятся должности государственных экспертов, которые не входят в экспертные группы.

Напомним, что КП содержит должность в виде «Специалист государственной службы» с кодом КП 2419.3, от которой можно образовывать производные названия должностей, о чем мы расскажем ниже.

Генеральный департамент возглавляет директор. В случае отсутствия директора его полномочия выполняет один из руководителей экспертных групп или государственных экспертов в соответствии с приказом руководителя центрального органа исполнительной власти.

Штатная численность генерального департамента и экспертных групп в его составе устанавливается руководителем центрального органа исполнительной власти с учетом сложности и объема возложенных на указанные структурные подразделения задач.

В составе аппарата министерств, других центральных органов исполнительной власти, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций может образовываться как самостоятельное (департамент, директорат, управление, отдел, сектор) структурное подразделение по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации для выполнения задач высокой степени сложности, связанных с цифровым развитием органа исполнительной власти, а также координацией, разработкой и выполнением программ, проектов, задач и мероприятий в соответствующей сфере. Так, КП содержит, среди прочего, такую должность, как: «Заведующий секретариатом заместителя Председателя Совета министров Автономной Республики Крым» (код КП 1229.1).

Местные госадминистрации

Что касается местных государственных администраций, то в их составе образуются такие структурные подразделения (если иное не предусмотрено законодательными актами):

департамент — структурное подразделение областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций (кроме их аппаратов), которое образуется для выполнения основных задач высокой степени сложности, координации работы, связанной с выполнением таких задач, при условии, что в его составе будет не менее двух управлений;

управление — структурное подразделение местной государственной администрации одноотраслевой или однофункциональной направленности, в состав которого входит не менее двух самостоятельных отделов;

отдел — структурное подразделение местной государственной администрации, которое образуется для выполнения задач по одному направлению деятельности местной государственной администрации со штатной численностью не менее пяти единиц в областной государственной администрации и не менее трех единиц в районной государственной администрации;

сектор — структурное подразделение местной государственной администрации, которое образуется для выполнения задач по одному направлению деятельности местной государственной администрации, функции которого невозможно объединить с функциями других структурных подразделений, со штатной численностью не менее двух единиц.

В КП содержится ряд должностей, в названии которых указывается ведомственная принадлежность (ее в штатных расписаниях и трудовых книжках указывать не надо) с кодом КП 1229.3, а именно: «Руководитель пресс-службы (местные органы государственной власти)», «Заведующий сектором аппарата (местная государственная администрация)», «Начальник отдела (местные органы государственной власти)», «Начальник главного управления (местные органы государственной власти)», «Главный инженер (местные органы государственной власти)». Количество заместителей руководителей указанных структурных подразделений определяется по критериям, установленным для аппарата центрального органа исполнительной власти.

Постановлением № 179 установлено, что в составе аппарата областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, их структурных подразделений, территориальных подразделениях центральных органов исполнительной власти в АР Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе, межрегиональных территориальных органов, полномочия которых распространяются на несколько административно-территориальных единиц, могут образовываться (если иное не предусмотрено актами, которые имеют высшую юридическую силу) соответственно управления, самостоятельные отделы, отделы и самостоятельные секторы, секторы в составе управлений и самостоятельных отделов с учетом критериев, установленных для аппарата центральных органов исполнительной власти, за исключением отделов администрирования Государственного реестра избирателей в составе аппарата областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, штатная численность которых может составлять не менее трех единиц.

В составе аппарата районных государственных администраций, их самостоятельных управлений, отделов и других структурных подразделений, территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти в районах и городах областного значения могут образовываться (если иное не предусмотрено актами, которые имеют высшую юридическую силу) отделы со штатной численностью не менее трех единиц, за исключением отделов ведения Государственного реестра избирателей в составе аппарата районных государственных администраций и архивных отделов районных государственных администраций, численность работников которых может составлять не менее двух единиц, и сектора со штатной численностью не менее двух единиц.

В постановлении № 179 также рассмотрен вопрос деятельности подразделений в Министерстве юстиции, Министерстве обороны, Министерстве иностранных дел, Государственном бюро расследований и т. п.

Как искать конкретные должности в КП?

Большинство должностей, которые рассмотрены в этой статье, относятся к таким подклассам КП: 1229.1 («Руководящие работники аппарата центральных органов государственной власти»), 1229.3 («Руководящие работники аппарата местных органов государственной власти и местного самоуправления»), 2419.3 («Профессионалы государственной службы»), 1210.1 («Руководители предприятий, учреждений и организаций»).

Наконец важно отметить, что КП предусматривает возможность образования профессиональных названий работ (профессий, должностей) с помощью производных и уточняющих слов. Об этом идет речь в материалах приложения В (обязательного) к КП. Так, примечание 1 этого приложения устанавливает, что производные слова (вице-, главный, заместитель, ведущий, районный и др.) к должностям можно использовать для образования новых наименований, но при условии сохранения отраслевой и функциональной принадлежности, квалификационных требований, исключения дублирования, сохранения кода таких профессий.

Так, должности «заместителей» по подходам КП всегда имеют тот же код, что и код первого руководителя (генерального директора, директора, начальника, другого руководителя). В соответствии с нормами примечания 2 к приложению В можно расширить названия должностей терминами и словами, которые уточняют место работы, выполняемые работы, сферу деятельности при условии соблюдения лаконичности изложения, если иное не предусмотрено в КП или других нормативно-правовых актах.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И СОКРАЩЕНИЯ

Постановление № 179 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры аппарата центральных органов исполнительной власти, их территориальных подразделений и местных государственных администраций» от 12.03.2005 г. № 179.

КП — Национальный классификатор ДК 003:2010 «Классификатор профессий», утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 28.07.2010 г. № 327.

App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Мы принимаем
ic-privat ic-visa ic-visa

Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.

Спасибо, что читаете нас Войдите и читайте дальше