Новые оклады в ОМС: анализируем изменения

¹ Постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268» от 28.07.2021 г. № 783.

Кому и на сколько повысили?

Постановлением № 783 внесены изменения в постановление № 268². В частности, изложены в новой редакции Схемы должностных окладов:

² Постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.

• руководящих работников и специалистов ОМС (приложения 48 — 53 к постановлению № 268);

• служащих ОМС (приложение 55 к постановлению № 268).

А вот приложение 54 исключено из текста постановления № 268. Соответственно оклады руководящих работников и специалистов сельских и поселковых советов (их исполкомов) следует искать в приложениях 50 и 51.

Также постановлением № 783 отменено отнесение городов к группам по оплате труда. Вместо этого теперь для работников городских, поселковых, сельских советов и их исполкомов (исполнительных органов) уровень окладов зависит от численности населения соответствующей территориальной громады. Самые низкие оклады установлены там, где такая численность до 15 тыс. человек, а самые высокие — свыше 900 тыс. человек.

Если говорить непосредственно о размерах окладов, то повышение «зацепило» не всех. Да и повышением это трудно назвать ☹. Так, например, в Схеме должностных окладов руководящих работников и специалистов аппарата (секретариата) областных советов (приложение 48 к постановлению № 268) повысился только оклад специалиста, и то всего на 170 грн (с 4500 до 4670 грн). Размеры окладов для других должностей остались на прежнем уровне. То есть на уровне июня 2020 года.

Теперь о других приложениях. Повышение окладов для должностей, указанных в них, носит выборочный характер. Кому-то оклады повышены, кого-то не трогали. В целом суть всех изменений сводится к тому, что пересмотрены самые низкие размеры окладов специалистов ОМС (ведущего, I и II категории, без категории) исходя из условий оплаты труда, установленных для госслужащих соответствующих категорий и должностей. Впрочем, и их оклады не особо возросли (приложения 49 — 53 к постановлению № 268). Речь идет о повышении в диапазоне 50 – 640 грн.

В свою очередь, оклады служащих ОМС возросли в среднем от 140 до 600 грн. Наибольшее повышение оклада в 600 грн произошло у делопроизводителя. Отныне размер его оклада составляет 4300 грн, ранее он был равен 3700 грн.

Прямое указание на это содержит п. 3 постановления № 783. То есть на дополнительное финансирование рассчитывать не приходится. Если средств на повышение окладов не хватает, то придется пересмотреть размеры премий и/или стимулирующих выплат (надбавки за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы).

Учтите: без изменений остаются должностные оклады рабочих, занятых обслуживанием ОМС. Их оклады были повышены с 1 января 2021 года в соответствии с приказом № 609³. Следующее повышение окладов для них произойдет в декабре 2021 года (см. журнал «Бюджетная бухгалтерия», 2021, № 15, с. 29).

³ Приказ Минэкономики «Об условиях оплаты труда рабочих, занятых обслуживанием органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов» от 23.03.2021 г. № 609.

С какой даты применяем новые размеры?

Учтите: постановление № 783 было опубликовано в официальном издании Кабмина — «Урядовому кур’єрі» от 03.08.2021 г. № 148. А согласно ч. 1 ст. 52 Закона № 794⁴ постановления КМУ вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их опубликования. Исключение составляют только постановления, содержащие информацию с ограниченным доступом.

⁴ Закон Украины «О Кабинете Министров Украины» от 27.02.2014 г. № 794-VI.

В то же время п. 5 Указа Президента Украины от 10.06.97 г. № 503/97 установлено: постановления КМУ, определяющие права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Поскольку никаких отдельных указаний о вступлении в силу постановления № 783 в его тексте нет, то этот нормативный документ начал действовать с даты официального опубликования — с 03.08.2021 г.

При этом ОМС не имеют права самостоятельно изменять дату применения указанного постановления и устанавливать в штатном расписании новые размеры окладов с какой-то другой даты (например, с 1 или 2 августа) (см. письмо Минсоцполитики от 05.07.2019 г. № 1016/0/206-19 // «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 27, с. 4).

Поэтому зарплату, исходя из новых размеров окладов, следует начислять с 03.08.2021 г. Для тех работников, у кого оклады изменились в соответствии с постановлением № 783, зарплату за август 2021 года необходимо рассчитать:

• до 03.08.2021 г. (за период с 01.08.2021 г. по 02.08.2021 г.) — исходя из предыдущих размеров окладов. Фактически же придется начислить зарплату только за 1 рабочий день — 2 августа. Ведь 1 августа (воскресенье) для большинства ОМС является выходным;

• с 03.08.2021 г. (за период с 03.08.2021 г. по 31.08.2021 г.) — исходя из новых размеров.

Каковы изменения в зарплате старост?

В п. 2 постановления № 783 указано, как действовать в случае уменьшения зарплаты работников (без премии) в связи с его принятием. В таком случае за работниками должны сохраняться предыдущие условия труда. То есть таким работникам необходимо будет выплатить разницу между «старой» и «новой» зарплатой.

Наверное, в указанной норме речь идет о старостах, работающих в территориальных громадах с большой численностью населения (приложение 50 к постановлению № 268). Именно для них размер должностных окладов после вступления в силу постановления № 783 оказался меньше по сравнению с действовавшими с 12.06.2020 г.

По разъяснениям разработчиков постановления № 783, размер окладов старост является непропорционально высоким по сравнению с размерами должностных окладов руководителей исполнительных органов соответствующих городских, поселковых и сельских советов. Поэтому они были пересмотрены, в частности, в сторону уменьшения.

Что со штатным расписанием?

В связи со вступлением в силу постановления № 783 и, соответственно, изменением размеров окладов работников ОМС нужно переутвердить штатное расписание. И здесь возможны два варианта:

1. Утвердить новое штатное расписание. В нем нужно указать все должности (как те, по которым произошли изменения в размерах окладов, так и те, которые остались без изменений). Этот способ подходит для случаев, когда изменения коснулись большинства работников;

2. Внести изменения в действующее штатное расписание. Этот способ применяют, если меняются оклады небольшой группы работников. С этой целью издают приказ (распоряжение) руководителя ОМС о внесении изменений в штатное расписание.

Существенно: при утверждении штатного расписания укажите дату, с которой оно применяется, — с 03.08.2021 г.

Как начислять премию?

Конкретные условия, порядок и размеры премирования работников определяют в положении о премировании соответствующего органа. Положение о премировании ОМС разрабатывает самостоятельно, с соблюдением законодательства о службе в ОМС, норм постановления № 268.

Размер премии может исчисляться любым методом. Например, премии могут быть установлены в процентном отношении к должностному окладу. Или же премия может выплачиваться в фиксированном размере. Размер премии устанавливает каждый ОМС самостоятельно при наличии средств на такую выплату (см. письмо Минсоцполитики от 29.12.2017 г. № 3018/0/101-17).

Если размер премии определен в фиксированной сумме, то изменение окладов с 03.08.2021 г. не влияет на ее размер. Соответственно за август 2021 года начисляйте премию в установленном фиксированном размере.

Если же размер премии установлен в процентах от должностного оклада (например, 30 %) и размер оклада с 03.08.2021 г. изменился, то премию нужно оплатить от измененного оклада, а именно:

• за 02.08.2021 г.: «старый» оклад х 30 % : 21 раб. дн. х 1 раб. дн.;

• за период с 03.08.2021 г. по 31.08.2021 г.: «новый» оклад х 30 % : 21 раб. дн. х 20 раб. дн.

Изменились ли размеры надбавок за ранг?

Размеры надбавок за ранг должностных лиц не изменились. В последний раз они повышались с 25.06.2019 г. (приложение 57 к постановлению № 268). Напомним их размеры (см. таблицу ниже).

Размеры надбавок за ранг должностных лиц местного самоуправления

Как исчислить сумму индексации?

Вот здесь бухгалтеров ждет настоящий квест. Сейчас объясним почему.

Для этого обратимся к «индексационным» нормам Порядка № 1078⁵. Так, абз. 1 и 2 п. 5 этого Порядка предусмотрено, что «базовым» месяцем для проведения индексации является месяц повышения должностного оклада. Расчет коэффициентов для текущей индексации начинается со следующего месяца. Право на индексацию у работников возникнет, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит установленный порог индексации (103 %).

⁵ Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.

В месяце повышения должностных окладов работников необходимо провести сравнительные расчеты и определить право работника на дальнейшую индексацию. Для этого необходимо сумму зарплатного повышения сравнить с суммой индексации, которая складывается в месяце повышения оклада. Если сумма зарплатного повышения превысила сумму возможной индексации, то индексация «обнуляется».

Если же суммы зарплатного повышения не хватило, чтобы перекрыть сумму возможной индексации, то определяют разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения, так называемую индексацию-разницу (абз. 3 и 4 п. 5 Порядка № 1078). Ее выплачивают работнику каждый месяц до очередного повышения окладов.

Обратите внимание: сумму повышения зарплаты, участвующую в сравнительных расчетах, определяют с учетом всех составляющих зарплаты, которые не имеют разового характера (абз. 5 п. 5 Порядка № 1078).

В случае если повышение оклада проводится не с начала месяца, то сумма индексации должна определяться в соответствии с абз. 6 п. 4 Порядка № 1078. В частности, в случае, когда лицо работает неполное рабочее время, сумму индексации следует определять из расчета полного рабочего времени, а выплачивать пропорционально отработанному времени.

Рассмотрим разные варианты с индексацией зарплаты работников ОМС в августе 2021 года.

Оклад повышен («базовый» август-2021)

Для всех должностей, для которых произошло повышение окладов с 03.08.2021 г., август 2021 года является «базовым». Как начислять индексацию в этом месяце, рассмотрим на примерах.

Сравним сумму зарплатного повышения с учетом всех составляющих.

Сумма возможной индексации от «базового» июня 2020 года (месяца последнего законодательного повышения окладов согласно постановлению № 441⁶) в августе-2021 составляет:

⁶ Постановление КМУ «О внесении изменений в приложения к постановлению Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268» от 03.06.2020 г. № 441.

2379 грн х 7,8 % = 185,56 грн.

Учитывая, что повышение должностного оклада работника произошло с 3 августа в 2021 года, то до этой даты сумма индексации (185,56 грн) начисляется пропорционально отработанному времени. В августе 2021 года — 21 раб. дн., из них 1 раб. дн. (2 августа) — отработанное время до повышения должностного оклада. Сумма индексации за этот день будет составлять:

185,56 грн : 21 раб. дн. х 1 раб. дн. = 8,84 грн.

После 3 августа 2021 года сумма индексации не начисляется и не выплачивается, поскольку сумма повышения зарплаты за полный месяц превысила сумму возможной индексации (299 грн > 185,56 грн).

Для проведения дальнейшей индексации ИПЦ рассчитывается нарастающим итогом с сентября 2021 года.

Сравним сумму зарплатного повышения с учетом всех составляющих.

За период с 01.08.2021 г. по 02.08.2021 г. работнику следует начислить индексацию в размере 8,84 грн (см. предыдущий пример).

При этом сумма возможной индексации в августе 2021 года (от «базового» июня-2020) выше суммы зарплатного повышения (185,56 грн > 65 грн).

Потому в этом случае необходимо рассчитать индексацию-разницу в условиях полностью отработанного месяца:

185,56 - 65 = 120,56 (грн).

По общему правилу ее следует начислять и выплачивать работнику начиная с месяца повышения оклада (т. е. с августа 2021 года) и до месяца следующего повышения оклада. Однако оклад работника повышен с 03.08.2021 г., потому за этот месяц сумму индексации-разницы следует рассчитать пропорционально:

120,56 : 21 раб. дн. х 20 раб. дн. = 114,82 грн.

Общая сумма индексации за август 2021 года будет составлять:

8,84 + 114,82 = 123,66 (грн).

Август 2021 года является для работника «базовым». Расчет коэффициентов для текущей индексации начнется с сентября 2021 года.

Оклад не повышался («базовый» июнь-2020)

Для должностей, для которых повышение окладов с 03.08.2021 г. не произошло или же размеры окладов и вовсе уменьшились, «базовым» для индексации остается июнь 2020 года.

В августе 2021 года ИПЦ нарастающим итогом с июня-2020 составляет 7,8 %, а сумма индексации за полностью отработанный месяц — 185,56 грн.