Засади надання майна в оренду бюджетній установі
Умови надання в оренду державного та комунального майна визначені Законом № 157* та Порядком № 483**.
* Закон України «Про оренду державного та комунального майна» від 03.10.2019 № 157-IX.
Перелік майна, яке може бути передано в оренду без проведення аукціону, наведено в ч. 1 та 2 ст. 15 Закону № 157. Причому такий перелік є вичерпним. Ми про це розповідали і наводили такий перелік у матеріалі «Надання майна в оренду без аукціону: чи стягувати авансовий внесок?» // «Бюджетна бухгалтерія», 2023, № 42.
Зокрема, орендарями, які можуть отримати державне або комунальне майно без аукціону, є органи державної влади та органи місцевого самоврядування (далі — ОМС), інші установи і організації, діяльність яких фінансується за рахунок державного або місцевих бюджетів.
Тож, як бачимо, бюджетна установа має право отримати в оренду приміщення бібліотеки без аукціону.
Порядок визначення орендної плати прописано у Методиці № 630*. Утім, як відомо, ця Методика поширюється на оренду державного майна. Тоді як ОМС можуть прийняти свої місцеві Методики розрахунку орендної плати комунального майна.
Проте за відсутності затвердженої на місцевому рівні Методики у питаннях оренди комунального майна слід керуватися нормами саме Методики № 630. Це передбачено ч. 2 ст. 17 Закону № 157.
Перелік пільговиків, які можуть розраховувати на оренду за 1 грн на рік, визначено п. 13 Методики № 630.
Так, річна орендна плата за оренду нерухомого майна у розмірі 1 грн встановлюється таким орендарям, як:
— органи державної влади, інші бюджетні організації, заклади, установи, які повністю фінансуються з державного бюджету;
— ОМС для розміщення центрів надання адміністративних послуг;
— казенні підприємства, які утворилися у результаті реорганізації державного закладу охорони здоров’я;
— НБУ щодо майна, яке було закріплене на праві господарського відання за НБУ і передане до сфери управління інших державних органів або у комунальну власність, з цільовим функціональним призначенням для зберігання запасів готівки НБУ та проведення технологічних процесів щодо забезпечення готівкового обігу;
— ПФУ та його органи;
— національні художні колективи, яким надається фінпідтримка з держбюджету;
— редакції державних і комунальних періодичних видань, які повністю або частково фінансуються з державного або місцевих бюджетів, або засновані об’єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, трудовими і журналістськими колективами, а також реформовані друковані засоби масової інформації та редакції відповідно до Закону № 917*.
Водночас кожна місцева рада у своїй методиці може визначити інші категорії орендарів, ніж зазначені у Методиці № 630, які можуть винаймати комунальне майно за 1 грн на рік.
Це пояснюється тим, що право комунальної власності — це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд та у своїх інтересах майном, що їй належить. Це визначено ст. 1 Закону № 280*.
* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.
Крім того, ОМС від імені та в інтересах територіальної громади здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності (ч. 5 ст. 60 Закону № 280). Також ОМС можуть визначати умови використання майна, яке надається в оренду.
Але майте на увазі: ОМС у своїй методиці може встановлювати такі «одногривневі» пільги лише тим орендарям, яким ст. 15 Закону № 157 дозволено надавати майно в оренду без аукціону.
Таким чином, здати майно бібліотеки в оренду іншій бюджетній установі за 1 грн на рік можна.
Також нагадаємо, що «одногривнева» орендна плата не підлягає індексації.
Надання майна в оренду відділом освіти
У ситуації дописувача не зовсім зрозуміло, чому майно закладів культури опинилось на балансі відділу освіти.
Втім, перш за все слід з’ясувати, хто взагалі є власником зазначеного у запитанні майна. Якщо відділ освіти є власником майна, то, дійсно, за потреби відділ освіти може здати приміщення, якими не користується бібліотека, в оренду.
Якщо ж власник (суб’єкт управління) інший, а відділ освіти виступає лише у ролі балансоутримувача і використовує майно на праві оперативного управління, то насамперед слід звернутися до власника майна і отримати його дозвіл на надання в оренду майна. Якщо власник не проти і це підтверджено письмово, то перепон для надання приміщення бібліотеки в оренду немає.
До речі, надання приміщень бібліотек в оренду не суперечить і приписам профільних нормативних документів. Це цілком можливо виходячи зі ст. 26 Закону № 32/95* та ст. 26 Закону № 2778**.
* Закон України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» від 27.01.95 № 32/95-ВР.
