Организация аутсорсинга в школе
Как известно, заведения общего среднего образования (далее - ЗЗСО) должны обеспечить учащихся питанием. Впрочем, далеко не каждое ЗЗСО может организовать питание учащихся самостоятельно. Именно в таком случае возможно пойти по пути аутсорсинга.
Принципы планирования и механизм организации питания детей в ЗЗСО определены Порядком № 305*.
Аутсорсинг - это способ организации питания соискателей образования/детей, предусматривающий изготовление и реализацию готовых блюд оператором рынка пищевых продуктов, который осуществляет поставку услуг по питанию, с использованием материально-технической базы заведения образования или заведения оздоровления и отдыха.
ВАЖНО!
В случае организации питания детей путем аутсорсинга приготовления пищи осуществляется непосредственно в школе, с использованием помещения столовой и оборудования пищеблока школы
Заметьте: даже если ЗЗСО не готовит еду самостоятельно, все организационные моменты, связанные с питанием детей, целесообразно прописать в приказе об организации питания.
В таком приказе следует определить: ответственного за организацию питания детей и его обязанности, дежурных в обеденном зале (столовой), режим питания детей, ответственных за учет питающихся учеников и т. п.
Учредитель и руководитель школы, а также поставщик несут ответственность за(п. 11 Порядка № 305):
- планирование и организацию питания;
- материально-техническое обеспечение столовой (пищеблока), буфета;
- безопасность и качество сырья, пищевых продуктов и готовых блюд;
- соблюдение требований санитарного законодательства и законодательства по вопросам безопасности и качества пищевых продуктов;
- выполнение норм питания;
- соответствие меню и ассортимента буфета.
Конкретные этапы организации процесса питания для вашего удобства приведем в таблице.
Этапы организации процесса питания
| № п/п | Этап | Объяснение |
| 1 | Определение режима (кратности), способа, формы и графика питания в соответствии с особенностями контингента детей в школе, материально-технического обеспечения, наличия соответствующих помещений | Определяется соответствующим органом местного самоуправления (далее - ОМС) (учредителем) и руководителем школы |
| 2 | Определение ответственного лица | Ответственным лицом обычно является заместитель директора по учебно-воспитательной работе |
| 3 | Осуществление закупок услуг по питанию | Закупку следует осуществлять в соответствии с требованиями Закона № 922*. Также при закупке учитывайте требования Методических рекомендаций № 2208** |
| 4 | Составление примерного четырехнедельного сезонного меню | Четырехнедельное сезонное меню составляется поставщиком и утверждается руководителем поставщика этих услуг |
| 5 | Составление ежедневного меню-расписания | Составляет поставщик на основе примерного четырехнедельного сезонного меню с учетом технологической документации на блюда и изделия. Подписывает руководитель поставщика |
| 6 | Прием и бракераж готовых блюд и заполнение соответствующих бракеражных журналов | Осуществляет бракеражная комиссия школы |
| 7 | Ведение учета школьников, которые обеспечиваются горячим питанием за счет бюджетных средств и за собственные средства (в т. ч. детей с особыми диетическими потребностями) | Обычно такой учет ведут классные руководители и передают информацию медсестре по диетическому питанию |
| 8 | Приготовление и реализация готовых блюд, оборот пищевых продуктов | Осуществляет поставщик |
| 9 | Осуществление внутреннего контроля за качеством полученных готовых блюд, организацией питания, соблюдением требований санитарного законодательства и законодательства о безопасности и качестве пищевых продуктов | Осуществляют представитель учредителя школы, ее руководитель и руководитель поставщика |
| 10 | Ведение документации по организации питания | Всю документацию по изготовлению блюд ведет поставщик |
| 11 | Взаимодействие участников образовательного процесса, поставщика, учредителей соответствующих учреждений, органов управления в сфере образования, социальной сфере и в сфере здравоохранения, территориальных органов Госпродпотребслужбы | Осуществляется с целью обеспечения учащихся качественным питанием |
| 12 | Постоянное обновление и поддержание в рабочем состоянии оборудования столовой (пищеблока), посуды, мебели, систем энергообеспечения, водоснабжения и водоотведения, вентиляции и очистки воздуха, обеспечение условий для хранения пищевых продуктов, готовых блюд | Если поставщик услуг является арендатором столовой и пищеблока и в договоре аренды прописано, что обновление, ремонт, поддержание в рабочем состоянии оборудования, оснащения и помещения обеспечивает он, тогда эти функции возлагаются на поставщика |
| 13 | Укомплектование штата работников школы в соответствии с требованиями действующих типовых штатных нормативов | Вводится должность медицинской сестры по диетическому питанию |
| 14 | Обеспечение питьевого режима детей | Предложения по питьевому режиму предоставляет ответственное за питание лицо |
* Закон Украины "О публичных закупках" от 25.12.2015 № 922-VIII.
Основания пребывания поставщика услуг питания в ЗЗСО
Как мы уже отметили выше, аутсорсинг предусматривает приготовление пищи сторонними лицами непосредственно в школе, с использованием оборудования столовой и пищеблока школы. Соответственно для пребывания и осуществления деятельности стороннего юридического лица в школе должны быть основания. И таким основанием является не что иное, как договор аренды.
ВНИМАНИЕ!
Запрещено передавать государственное и коммунальное имущество в бесплатное пользование или ссуду
Это черным по белому прописано в ч. 2 ст. 9 Закона № 157*.
* Закон Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества" от 03.10.2019 № 157-IX.
Таким образом, кроме аренды, никаких других вариантов и не остается.
Поэтому предоставитель услуг по питанию должен быть именно арендатором помещения школы. Отсюда следует и необходимость возмещения коммунальных услуг арендатором. Но обо всем по порядку.
Прежде всего следует выяснить, может ли ЗЗСО предоставить помещение в аренду для организации питания сторонним лицам? Потому что, как известно, не для любой деятельности возможно предоставить помещение заведений образования в аренду.
Аналогичный вопрос мы уже рассматривали недавно в материале "Как организовать школьный буфет?" // "Бюджетная бухгалтерия", 2024, № 5 (ср. ).
Так, в соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона № 157 в случае аренды движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ЗЗСО, следует учитывать нормы Закона № 2145* и Закона № 463**.
* Закон Украины "Об образовании" от 05.09.2017 № 2145-VIII.
** Закон Украины "О полном общем среднем образовании" от 16.01.2020 № 463-IX.
Исходя из ч. 4 ст. 80 Закона № 2145, имущество государственных и коммунальных заведений образования может быть предоставлено в аренду с целью предоставления услуг, которые не могут быть обеспечены непосредственно заведениями образования. Причем такие услуги должны быть связаны с обеспечением образовательного процесса или с обслуживанием участников образовательного процесса.
А поскольку организация питания детей и других участников образовательного процесса вполне можно считать услугой, связанной с обслуживанием участников образовательного процесса, то и предоставить помещение ЗЗСО в аренду для таких целей возможно.
Также напомним: помещение ЗЗСО может быть передано в аренду с учетом определения уполномоченным органом управления возможности пользования государственным или коммунальным недвижимым имуществом. Это предусмотрено ч. 4 ст. 80 Закона № 2145.
Учитывая это, прежде чем передать имущество в аренду, ЗЗСО должно согласовать эту передачу со своим органом управления.
Возмещение коммунальных услуг
Теперь вернемся к вопросу о возмещении коммунальных услуг. Как мы с вами уже выяснили, такое возмещение должен осуществлять арендатор.
Поэтому вспомним общий механизм возмещения арендатором стоимости коммунальных услуг арендатором. Для этого обратимся к нормам Методики № 630* и Закона № 157.
Как мы хорошо знаем, действие Методики № 630 распространяется на аренду именно государственного имущества. Тогда как в отношении коммунального имущества ОМС могут принять свои местные методики расчета арендной платы.
При отсутствии же утвержденной местной методики расчета арендной платы коммунального имущества в вопросах аренды такого имущества следует руководствоваться нормами Методики № 630. Об этом четко указано в ч. 2 ст. 17 Закона № 157.
Как следует из п. 4 Методики № 630, в плату за аренду другого отдельного индивидуально определенного имущества не включаются расходы на содержание такого имущества и плата за услуги, которые предоставляет балансодержатель арендатору согласно договору.
Поэтому возмещение расходов балансодержателя на содержание арендованного имущества и предоставление коммунальных услуг арендатор должен осуществлять в соответствии с отдельным договором.
Сейчас пользуемся Примерным договором о возмещении расходов балансодержателя на содержание арендованного имущества (в том числе мест общего пользования и придомовой территории) и предоставление коммунальных услуг арендатору, разработанным с учетом обновленного законодательства об аренде государственного и коммунального имущества (далее - Примерный договор возмещения), утвержденным приказом № 1576*.
Балансодержатель заключает или продлевает действие договоров о предоставлении коммунальных и других услуг, осуществляет оплату за потребленные услуги в соответствии с их условиями. Арендатор, со своей стороны, возмещает балансодержателю его расходы по договорам на предоставление коммунальных и других услуг. Это предусмотрено п. 1.1 Примерного договора возмещения.
К таким услугам относятся, в частности:
- поставка электроэнергии;
- водоотвод и водоснабжение;
- теплоснабжение;
- услуги по вывозу твердых бытовых отходов;
- поставки природного газа;
- услуги по распределению природного газа;
- услуги по дератизации и дезинсекции;
- уборка и уход за придомовой территорией;
- обслуживание дымовых, вентиляционных каналов и лифтов.
Кстати, этот перечень является примерным и приведен в примечании к Примерному договору возмещения.
В течение пяти рабочих дней с даты заключения договора об аренде балансодержатель обязан предоставить арендатору для подписания два экземпляра договора о возмещении расходов на содержание имущества и предоставление коммунальных услуг. Таково предписание п. 6.5 разд. ІІ Примерного договора № 820*.
Со своей стороны, арендатор в течение десяти рабочих дней с момента получения этих экземпляров должен:
- подписать и вернуть балансодержателю экземпляр договора
или
- подать балансодержателю обоснованные замечания к суммам расходов, которые подлежат возмещению им по договору.
Выводы
- Если ЗЗСО не может организовать питание учащихся самостоятельно, то вполне возможно пойти по пути аутсорсинга.
- При применении аутсорсинга стороннее юрлицо готовит еду непосредственно в ЗЗСО.
- Для пребывания и осуществления деятельности стороннего юридического лица в школе должен быть заключен договор аренды.
- Арендатор должен возмещать стоимость потребленных им коммунальных услуг арендодателю-ЗЗСО.
