Комментируемый Закон должен перевести на европейские стандарты всю философию контроля за качеством пищевых продуктов. Он должен уменьшить коррупционную составляющую в изготовлении продуктов, защитить потребителей от некачественной продукции, уменьшить себестоимость отечественных продуктов питания и стимулировать увеличение их потребления украинцами.
Важно! Основная масса новшеств заработает через год после опубликования данного Закона. Поэтому есть еще немного времени для того, чтобы к ним адаптироваться. Однако время летит быстро, и, чтобы новшества не воспринимались как гром среди ясного неба, давайте проанализируем их ключевые моменты.
Контроль за качеством продуктов — в одни руки. Закон о безопасности пищевых продуктов* будет трансформирован в Закон Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» (далее — Закон о продуктах). Именно в данном документе будут сконцентрированы все:
• требования к пищевым продуктам;
• полномочия госорганов по контролю за их качеством;
• механизмы такого контроля.
* Закон Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов» от 06.09.05 г. № 2809-IV.
Из других законодательных актов, которые в данный момент регулируют эту сферу, будут исключены упоминания о пищевых продуктах. Из-за этого «пострадают», в частности, Декрет КМУ «О стандартизации и сертификации» от 10.05.93 г. № 46-93 и Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.94 г. № 4004-XII.
Основным игроком в сфере качества продуктов будет оператор рынка — субъект хозяйствования, в управлении которого находятся мощности, на которых осуществляются первичное производство, изготовление, реализация и/или оборот пищевых продуктов. Именно он будет отвечать за безопасность и показатели качества пищевых продуктов.
Госрегистрация продуктов. Государственной регистрации будут подлежать:
1) новые пищевые продукты;
2) пищевые добавки;
3) ароматизаторы;
4) энзимы (ферменты);
5) вспомогательные материалы для переработки и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, которые впервые вводятся в оборот;
6) вода природная минеральная.
Продукты, которые соответствуют требованиям, действующим в данный момент, но не будут отвечать требованиям Закона о продуктах, можно будет производить/реализовывать еще в течение одного года — до 20.09.16 г. (п. 3 разд. II комментируемого Закона).
Госрегистрация мощностей. Операторы рынка, осуществляющие деятельность, связанную с производством и/или хранением пищевых продуктов животного происхождения, должны будут (за некоторыми исключениями) получать эксплуатационное разрешение на свои производственные мощности. Таким образом, из «санитарного» и «ветеринарного» разрешений останется только «ветеринарное». Оно будет бессрочным (ст. 23 Закона о продуктах).
Если деятельность не требует получения эксплуатационного разрешения, то оператор рынка обязан зарегистрировать мощности, используемые на любой стадии производства и/или оборота пищевых продуктов (ст. 25 Закона о продуктах).
На все действующие мощности, на которые не выданы разрешения, нужно будет получить эксплуатационное разрешение согласно новому порядку. Если разрешение получено до даты вступления в силу комментируемого Закона, то оно действует и в дальнейшем и не требует замены (п. 4 разд. II комментируемого Закона).
Экспортные мощности. Если оператор рынка захочет экспортировать пищевые продукты, то ему придется провести процедуру утверждения экспортных мощностей. По запросу такого оператора компетентный орган осуществляет инспектирование определенных мощностей на соответствие заявленным требованиям и вносит их в специальный реестр. Туда будут вносить страны назначения и каждый вид пищевого продукта, для которого проверено выполнение установленных требований (ст. 26 Закона о продуктах).
Не так страшен «ГМО», как его малюют. Будет ослаблен контроль за использованием генетически модифицированных организмов (ГМО). Соответствующие изменения предусмотрены в Законе о ГМО*. В специальный реестр будут вносить только сами ГМО. А вот оборот продукции, произведенной с использованием ГМО (пищевые продукты, косметические средства, лекарственные средства), выведен из сферы регулирования Закона о ГМО. Такая продукция должна удовлетворять общим нормам о ее безопасности.
* Закон Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» от 31.05.07 г. № 1103-V.
Защита прав потребителей. Закон о защите прав потребителей ** в целом будет касаться только непищевых продуктов. В случае если его положения будут затрагивать пищевую продукцию, об этом должно быть прямо указано в данном Законе.
** Закон Украины «О защите прав потребителей» в редакции от 01.12.05 г. № 3161-IV.
Например, в ч. 8 ст. 8 Закона о защите прав потребителей будет прямо указано, что продавец обязан заменить проданный непригодный пищевой продукт на пищевой продукт, пригодный к употреблению, либо вернуть средства покупателю.
Будет исключена ч. 6 ст. 14 Закона о защите прав потребителей, которая в данный момент требует от разработчика нового товара проводить государственную экспертизу его на соответствие требованиям по безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, а также окружающей природной среды.
Смягчены требования к информации, которая должна предоставляться потребителю о продукции:
• исключены требования о том, что нужно указывать наименования нормативных документов, требованиям которых должна соответствовать отечественная продукция;
• на продукции, которая не содержит ГМО, не нужно будет проставлять специальную отметку.
Ответственность. В КоАП разграничена ответственность за качество пищевых продуктов и ответственность за качество остальной продукции. За нарушения в «пищевой сфере» будет наказывать новая ст. 16622 КоАП (см. таблицу). В других нормах, касающихся качества продукции, появится дополнение о том, что эти нормы не касаются пищевых продуктов.
Перспективные «пищевые» штрафы из ст. 16622 КоАП
| Нарушение | Ответственность |
| Реализация незарегистрированных объектов санитарных мер | Штраф на граждан от 765 до 1020 грн. |
| Оборот(1) непригодных пищевых продуктов | Штраф на граждан от 510 до 765 грн. |
| Нарушение значений параметров безопасности объектов санитарных мер | Штраф на граждан от 850 до 1020 грн. |
| (1) Оборот — это реализация и/или хранение пищевых продуктов для целей реализации, включая предложение к реализации и/или другой форме передачи, реализации, распространения или какую-либо другую форму передачи независимо от ее осуществления на платной или безвозмездной основе (п. 51 ч. 1 ст. 1 Закона о продуктах). | |
Внимание! Субъектами ответственности названы только граждане. Возникает вопрос, попадают ли в «зону риска» ФЛП и должностные лица. По логике — нет. Но что будет по факту — покажет время.
Из ст. 246 ХКУ будут исключены упоминания о том, что за нарушение норм Закона о защите прав потребителей может приостанавливаться работа предприятия торговли. Зато появятся положения о том, что основания и порядок ограничения и приостановления деятельности субъектов хозяйствования, а также полномочия уполномоченных органов принимать соответствующие решения будут предусмотрены в специальном законе.
При этом Закон о продуктах разрешает приостанавливать производство пищевых продуктов, создающих непосредственную угрозу здоровью потребителя, не более чем на 10 календарных дней. И такое решение должен подтвердить суд.
Комментируемый Закон вступает в силу (частично) с 20.09.15 г.
