Суд признал недействительными отдельные положения Порядка блокировки НН: есть ли свет в конце тоннеля?

В избранном В избранное
Печать
Сумцова Ольга, налоговый эксперт
Бухгалтер 911 Июнь, 2019/№ 25
Для плательщиков НДС есть важная новость, касающаяся блокировки налоговых накладных (НН) и расчетов корректировки (РК). Окружной административный суд г. Киева признал недействительными отдельные положения «блокировочного» Порядка № 117*. Что фактически означает это решение суда и на что можно надеяться плательщикам НДС в ближайшее время — обсудим в статье.

* Порядок остановки регистрации НН/РК в ЕРНН, утвержденный постановлением КМУ от 21.02.2018 г. № 117.

Есть сразу два важных решения суда, касающихся блокировки НН. Оба они приняты Окружным административным судом г. Киева. От ряда предыдущих решений они отличаются тем, что в них суд:

— обязал ГФСУ не просто зарегистрировать НН конкретного плательщика, а отозвать непосредственно сами критерии рисковости;

— признал незаконной часть норм кабминовского Порядка № 117.

Что это за решения?

Первое — решение Окружного административного суда г. Киева от 26.04.2019 г. № 640/1240/19. Этим решением суд обязал ГФСУ отозвать письмо от 05.11.2018 г. № 4065/99-99-07-05-04-18, которым были определены критерии рисковости плательщика, критерии рисковости операций и показатели позитивной налоговой истории. Отметим, что эти критерии были размещены на сайте ГФСУ 13.11.2018 г. Свое решение суд аргументировал тем, что:

(1) вышеназванные критерии были приняты с нарушением условий п. 10 Порядка № 117, так как не были согласованы надлежащим образом с Минфином. Несмотря на то, что фискалы предоставили суду письмо Минфина (письмо от 31.10.2018 г. № 26010-06-5/28170), которое якобы подтверждает факт согласования Минфином критериев рисковости, суд не принял его во внимание;

(2) критерии не могут доводиться письмом ГФСУ, ведь они устанавливают нормы права. Соответственно, они должны иметь форму нормативно-правового акта и проходить процедуру регуляторного согласования.

Кстати, на это обращал внимание и Верховный Суд (постановление Кассационного админсуда Верховного Суда от 02.04.2019 г. по делу № 822/1878/18).

Отметим, что с момента принятия решения № 640/1240/19 уже прошло 30 календарных дней, отведенных для подачи апелляции. Но в Едином госреестре судебных решений нет информации (1) ни о том, что решение вступило в силу; (2) ни о том, что подана апелляция. Поэтому пока что судьба этого решения остается неизвестной.

Второерешение Окружного административного суда г. Киева от 05.06.2019 г. № 826/12108/18. Его выводы еще более интересны. В нем суд признал недействительными отдельные положения самого Порядка № 117. В частности, были признаны недействительными:

(1) п. 10 Порядка № 117, устанавливающий процедуру, по которой определяются и утверждаются критерии блокировки.

Напомним: в этом пункте сказано, что критерии рисковости плательщика/рисковости операций/показатели положительной налоговой истории: (1) определяются ГФС, (2) согласовываются с Минфином и (3) обнародуются на сайте ГФСУ.

Суд посчитал, что эта норма п. 10 Порядка № 117 противоречит НКУ. Ведь согласно НКУ (п. 201.16) регистрация НН/РК в ЕРНН может быть остановлена в порядке и (!) на основаниях, определенных КМУ. То есть непосредственно в порядке КМУ, как в нормативно-правовом акте, должны быть прописаны основания (критерии) для блокировки НН.

Кроме того, суд опять-таки обратил внимание на то, что критерии рисковости влияют на права плательщика, т. е. устанавливают нормы права. А значит, они должны иметь форму нормативно-правового акта;

(2) пп. 20 и 21 Порядка № 117 как противоречащие НКУ.

В них говорится о принятии комиссиями контролирующих органов решения об отказе в регистрации НН/РК при отсутствии такого права в НКУ.

Отмену этих пунктов суд аргументировал тем, что:

— во-первых, в НКУ вообще не предусмотрено право «отказать» в регистрации НН/РК;

— а во-вторых, согласно п. 20.2 НКУ решение о регистрации/отказе в регистрации НН/РК должно приниматься в порядке, определенном Минфином. А на сегодняшний день такого порядка, утвержденного Минфином, нет.

Что это все означает для плательщиков? Так как п. 10 Порядка № 117 признают недействительным — фактически это означает, что недействительными являются и сами критерии рисковости, определенные ГФСУ. То есть на их основании не может осуществляться блокировка НН/РК. А значит, и нет оснований для блокировки. Но стоит учесть, что:

(1) решение суда (от 05.06.2019 г. № 826/12108/18), которым признают недействительным п. 10 Порядка № 117, вступает в силу через 30 дней после его принятия, при условии, что фискалы не подадут апелляцию;

(2) даже если решения от 26.04.2019 г. № 640/1240/19 и от 05.06.2019 г. № 826/12108/18 вступят в силу, вряд ли это будет означать отмену блокировки НН. Скорее всего, КМУ внесет изменения в Порядок № 117. И как того требуют суды, критерии рисковости пропишут в нормативно-правовом акте. И здесь есть несомненный плюс для плательщиков НДС. Во-первых, эти критерии будут проходить проверку регуляторной службы, а во-вторых, вряд ли они будут меняться спонтанно.

Если решения суда вступят в силу, остается открытым вопрос: как быть с теми НН/РК, которые уже заблокированы до момента вступления в силу решений суда? Автоматически фискалы вряд ли разблокируют/зарегистрируют ранее заблокированные НН/РК. Поэтому, как видится, можно будет:

1) либо ссылаясь на вышеупомянутые решения суда (или одно их них), после того как они вступят в силу, обращаться в свою региональную ГУ ГФС с требованием зарегистрировать НН по причине отсутствия оснований для блокировки;

2) либо подавать разблокировочные документы, поскольку положения Порядка № 117, касающиеся подачи документов, остаются в силе.

Но дождемся пока вступления в силу решений суда.

Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить