1 Постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые акты Кабинета Министров Украины» от 08.07.2020 г. № 617. Вступило в силу со дня официального опубликования — 23.07.2020 г.
Отдельно будем говорить о (1) инспекционных посещениях по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений и (2) остальных мероприятиях государственного контроля за соблюдением законодательства о труде.
Не так давно мы уже говорили об изменениях в проверочном подходе проверяющих от Гоструда:
— по вопросам обнаружения неоформленных трудовых отношений проводятся инспекционные посещения в соответствии с Порядком № 823;
— по вопросам, не связанным с обнаружением неоформленного труда, они будут действовать фактически аналогично другим проверяющим. Читай: через плановые и внеплановые проверки. Как, например, это давно происходит с проверками соблюдения законодательства по охране труда4.
4 Вам будет интересна статья «Проверки по охране труда: что учесть» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 29).
Правда, это больше следовало из разъяснений Гоструда, нежели из самого Порядка № 8235 
. И вот наконец после второго этапа «шлифовки» (последние изменения) Порядка № 823 это уже стало просматриваться более явно непосредственного из его текста.
5 Подробнее об этом вы могли прочесть в статье «Три «пунктика» по трудовому законодательству от Гоструда» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 7).
Таким образом, уже можно констатировать, что применительно к проверяющим от Гоструда Порядок № 823 «заточен» именно на контроль неоформленной занятости (о чем свидетельствует, в частности, абз. 1 п. 2 Порядка). И только этим Порядком проверяющие будут руководствоваться при проведении инспекционных посещений по указанному вопросу.
Соответственно требования Закона № 877, некоторые нормы которого для трудовых инспекторов формально должны быть обязательными в любых случаях (согласно ч. 4 и 5 ст. 2 Закона № 877), будут и дальше игнорироваться.
Под это дело из Порядка также «вычистили» некоторые основания для проведения инспекционных посещений, которые касались инспекционных посещений по вопросам, не связанным с обнаружением неоформленных трудовых отношений (п.п. 6 п. 5 Порядка). В их числе информация:
— Госстата и ее территориальных органов о наличии задолженности по выплате заработной платы;
— Пенсионного фонда Украины и его территориальных органов о работодателях: (а) которые начисляют заработную плату 30 и более процентам работников меньше минимальной; (б) у которых относительно работников отсутствуют начисления заработной платы в завершившемся отчетном месяце; (в) у которых в течение года не проводилась индексация заработной платы или сумма повышения заработной платы составляет меньше суммы начисленной индексации.
Но вся эта информация, как и ранее, поступает в Гоструда и может быть основанием для включения работодателя в план проверок.
Далее. Остальные мероприятия государственного контроля за соблюдением законодательства о труде (кроме мероприятий по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений) осуществляются в соответствии с требованиями Закона № 877 и с учетом пп. 2 — 4 Порядка. То есть проверяющие от Гоструда будут здесь действовать аналогично другим проверяющим — через плановые и внеплановые проверки.
При этом не до конца понятна ситуация с инспекторами труда исполнительных органов советов, для которых прописано, что все их контрольные мероприятия проводятся в форме инспекционных посещений.
Считаем, что при осуществлении «трудового» контроля по указанным вопросам такие лица должны руководствоваться правилами Закона № 877, установленными для внеплановых проверок.
Контрольные полномочия инспектора труда подтверждаются служебным удостоверением установленной Минэкономики6 формы, которое выдается Гоструда и ее территориальными органами.
6 Ранее — Минсоцполитики.
При этом последним абзацем п. 3 Порядка № 823 установлено, что до утверждения Минэкономики форм служебного удостоверения и карточки учета данных инспектора труда применяются формы указанных документов, ранее утвержденные Минсоцполитики.
Важно! План осуществления комплексных мероприятий государственного надзора (контроля) на 2020 год утвержден приказом № 1967.
Он не может быть изменен, кроме случаев изменения наименования субъекта хозяйствования и исправления технических ошибок.
7 Приказ Государственной регуляторной службы от 15.11.2019 г. № 196.
При этом проверки по соблюдению законодательства о труде в план на 2020 год не попали. Поэтому в 2020 году Гоструда может прийти, например, с проверкой соблюдения законодательства в сферах занятости населения, охраны труда. А вот проверок по соблюдению законодательства о труде в графике плановых проверок на 2020 год вы не найдете.
Таким образом, в 2020 году возможны только внеплановые мероприятия контроля по соблюдению законодательства о труде («карантинный» проверочный мораторий таким проверкам не помеха). Перечень оснований для их осуществления приведен в ч. 1 ст. 6 Закона № 877 (ср. ). Это может быть, например: собственное желание работодателя 
(без комментариев); проверка выполнения предписания Гоструда; обращение физического лица о нарушении, причинившем вред его правам.
Внеплановую проверку в таком случае проводят по согласованию с Минэкономразвития.
Само собой возможно проведение инспекционного посещения по вопросам неоформленной занятости — на основании непосредственно Порядка № 823.
