Тропинка госбюджетных новинок: шагаем вместе

Контролирующие органы НЕ пожалуют на проверку

А вот и настоящий подарок от законодателей. О нем идет речь в ст. 31, которой «пополнился» Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» от 16.01.2014 г. № 719-VII (далее — Закон о госбюджете).

Контролирующие органы не будут осуществлять проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц — предпринимателей в течение августа — декабря 2014 года

Однако без исключений здесь не обошлось. Так, представителям Государственной фискальной службы (т. е. налоговикам) разрешили проверять субъектов хозяйствования в указанный период. Но это не все. Другие контролирующие органы могут «пожаловать» с проверкой на предприятия, в учреждения, организации и к физическим лицам — предпринимателям при наличии:

— разрешения Кабинета Министров Украины;

— заявки субъекта хозяйствования на проведение проверки.

Принудительные отпуска за свой счет касаются не всех!

Если вы не финансируетесь из государственного и местных бюджетов — смело пропускайте этот раздел, а если наоборот — лучше рассмотрите его. Ведь в ожидании принятия Закона № 1622 об этом говорили все бюджетники. Имеем в виду слухи о принудительном переводе на режим неполного рабочего времени и направлении в отпуска без сохранения заработной платы.

Действительно, проект Закона № 1622 предусматривал такие мероприятия. Но при рассмотрении его в сессионном зале законодатели не пошли на это. Однако норма все же присутствует в окончательном тексте Закона. Присмотримся к ней более пристально.

Оказывается, п. 6⁶ Заключительных положений Закона о госбюджете распространяется не на всех бюджетников, а только на центральные органы исполнительной власти, которые осуществляют функции контроля и надзора или выполнение функций которых могут осуществлять министерства.

Какие мероприятия ожидают работников указанных органов? Их руководители должны:

— оптимизировать штатную численность работников;

— предоставлять работникам отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной руководителем органа*;

— устанавливать режим работы на условиях неполного рабочего времени без предупреждения за два месяца;

— уменьшить или отменить стимулирующие выплаты, повышения к должностным окладам, а также уменьшить надбавки и доплаты, установленные в предельных размерах.

Индексируем по особому порядку

Индексация денежных доходов — это головная боль практически каждого бухгалтера. Об этом свидетельствует многочисленные вопросы наших читателей, а также участников вебинара (ответы на некоторые из них читайте в «Налоги и бухгалтерский учет», 2014, № 63, с. 27). Мы прилагаем все усилия, чтобы решить индексационные головоломки. И вот Закон № 1622 принес сразу несколько новостей по индексации денежных доходов. Какие они? Давайте посмотрим.

Для индексации денежных доходов населения в течение 2014 года Кабмин должен утвердить особый порядок (п. 6⁴ Заключительных положений Закона о госбюджете)

Выходит, что заработную плату будут индексировать согласно порядку, который разработает правительство. Что он с собой принесет и с какой даты будет действовать? И главное: будет распространяться на предприятия всех форм собственности или только на финансируемые из бюджета? Ответов на сегодня нет ни у кого. Поэтому ожидаем появления обещанного документа — тогда и вернемся к индексационному вопросу по особому порядку!

До его появления предлагаем индексировать доходы используя старый механизм (см. на с. 41). Объясняем это тем, что Закон № 1622 не содержит рекомендаций по поводу переходного периода,
т. е. до утверждения правительством особого порядка индексации.

Соцстандарты изменят… при военном положении

Все мы ежедневно наблюдаем за новостями в нашей стране. А поэтому знаем, что политики и правительственные чиновники неоднократно говорили о введении военного положения. Как свидетельствует Закон № 1622, к такой грустной перспективе на всякий случай готовят и госбюджет. Надеемся на лучшее! Но не помешает заблаговременно ознакомиться с трудозарплатными нововведениями к Закону о госбюджете, которые нас могут ожидать в случае введения военного положения.

В таком случае в 2014 году размер прожиточного минимума, минимальной заработной платы и уровень обеспечения прожиточного минимума для назначения социальной помощи малообеспеченным семьям будет определять Кабинет Министров Украины. Напомним, что размеры указанных соцстандартов для 2014 года приведены в ст. 7 — 9 Закона о госбюджете. Если введут военное положение, то эти размеры и порядок их применения пересмотрят. Более того, все остальные нормы и положения законодательных актов, регламентирующих выплату других соцстандартов и гарантий, также пропишет правительство (см. ст. 30 Закона о госбюджете).

Ожидаем размеры выплат от правительства

Начнем с того, что несколько лет подряд госбюджетные законы содержали перечень законов, отдельные выплаты по которым осуществляли при наличии финансовых ресурсов и в порядке, установленном правительством. В Законе о госбюджете-2014 до недавнего времени такого не было. Теперь положение вещей изменилось.

Так, в частности, ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 и 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII будут применять в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из имеющихся финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, бюджета Пенсионного фонда Украины и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования на 2014 год. Поэтому необходимо ожидать постановления от правительства, которым для 2014 года будут определяться размеры выплат, урегулированных перечисленными нормами.

Когда это все начнется?

И в конце рассмотрим уже привычный для нас вопрос: когда вступает в силу Закон № 1622? Да, да, дилемма снова существует! Смотрите, Закон № 1622 вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования. Его сначала опубликовали в газете «Голос України» от 02.08.2014 г. № 146, но без приложений. Вторую попытку осуществили в газете «Урядовий кур’єр» от 09.08.2014 г. № 144, однако приложения и здесь отсутствуют.

Все бы ничего, но вот Минюст (письмо от 20.08.2010 г. № 9872-0-26-10-34) утверждает, что законы можно считать доведенными до сведения населения только в том случае, когда их содержание опубликовано в официальном печатном издании в полном объеме. Выходит, что Закон № 1622 не рассматривается как опубликованный, поскольку в упомянутых изданиях он появился не в полном объеме — без приложений. Зато на сайте Верховной Рады Украины этот Закон значится как опубликованный и вступивший в силу. Поэтому ожидаем дополнительных разъяснений официальных органов. Но факт остается фактом — Закон есть и соблюдать его рано или поздно будет необходимо!*

выводы

• Контролирующие органы (кроме налоговиков) не будут осуществлять проверки с августа и до конца 2014 года.

• Принудительно за свой счет отдыхать в отпусках будут только работники центральных органов исполнительной власти, причем только те, которые осуществляют функции контроля и надзора или выполнение функций которых могут осуществлять министерства.

• От правительства ожидаем особый порядок индексации на 2014 год.

• В случае введения военного положения размеры соцстандартов для 2014 года определят постановлением Кабинета Министров Украины.