Создаем рабочее место для трудоустройства инвалида

Людей с особыми потребностями в нашей стране ни много ни мало — около 3 миллионов. И цифра эта, к сожалению, постоянно растет. Государство всячески старается приспособить таких граждан к жизни и обеспечить их право на труд. Для этого оно обязывает предприятия, учреждения и организации, а также физических лиц, которые используют наемный труд:

— выделять и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе специальные рабочие места;

— создавать для работников-инвалидов условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации.

Такая обязанность закреплена в ч. 3 ст. 18 Закона № 875.

Количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов предприятия с численностью основных работников 8 лиц и более рассчитывают самостоятельно в соответствии с нормативом*, установленным ст. 19 Закона № 875. Составляет он:

— 4 % среднеучетного количества штатных работников учетного состава за год, если работает 25 и более человек;

— одно рабочее место, если работает от 8 до 25 человек.

Что же представляет собой рабочее место инвалида? Каким требованиям оно должно соответствовать? Давайте это выясним.

Что такое рабочее место инвалида?

Как вы уже поняли, рабочие места для инвалидов могут быть обычными и специальными. Разобраться в том, что они собой представляют, нам поможет ст. 1 Закона № 2961.

Так, рабочее место инвалида — это место или производственный участок постоянного/временного нахождения лица в процессе трудовой деятельности на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Другими словами, это обычное рабочее место, которое ничем не отличается от рабочего места работника, выполняющего работы на аналогичном участке.

А что считают специальным рабочим местом инвалида? Это отдельное рабочее место или участок производственной площади, который требует дополнительных мер по организации труда человека с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем приспособления основного и дополнительного оборудования, технического оснащения и т. п.

То есть это рабочее место, специально адаптированное под инвалида с помощью специального технического оборудования, приспособлений и устройств

При создании такого рабочего места учитывайте ограниченные возможности инвалида (анатомические дефекты или нозологические формы заболевания), его профессиональные навыки и знания, а также рекомендации медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК). На это обращает внимание ст. 18 Закона № 875.

Вторит ей и ст. 12 Закона об охране труда. Она говорит, что предприятия, которые используют труд инвалидов, обязаны создавать условия труда для них с учетом рекомендаций МСЭК и индивидуальных программ реабилитации. Также они должны принимать дополнительные меры безопасности труда, соответствующие специфическим особенностям этой категории работников.

А что понимают под индивидуальной программой реабилитации? Ответ находим все в той же ст. 1 Закона № 2961. Это комплекс оптимальных видов, форм, объемов, сроков реабилитационных мероприятий с определением порядка и места их проведения. При этом такие мероприятия направлены на восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма и способностей конкретного лица к выполнению видов деятельности, определенных в рекомендациях МСЭК.

То есть индивидуальную программу реабилитации для конкретного инвалида разрабатывает МСЭК. Делает она это на основании Государственной типовой программы реабилитации инвалидов, утвержденной постановлением КМУ от 08.12.2006 г. № 1686 в соответствии с Положением об индивидуальной программе реабилитации инвалида, утвержденным постановлением КМУ от 23.05.2007 г. № 757.

Знайте: эта программа и приведенные в ней выводы МСЭК обязательны для выполнения работодателями (ст. 23 Закона № 2961, п. 6 Положения № 1317).

Если МСЭК в своих документах не указала на необходимость создания для инвалида специального рабочего места, работодатель может трудоустроить его на обычное (см. консультацию специалиста Минтруда в журнале «Вестник налоговой службы Украины», 2011, № 38-39, с. 46).

Тот факт, что работодатели вправе принимать инвалидов как на обычные рабочие места, так и на специальные, подтверждает и Фонд социальной защиты инвалидов (далее — Фонд инвалидов) в письмах от 29.02.2008 г. № 1/6-51/06 и от 06.11.2008 г. № 1/6-481/06 2 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2009, № 73, с. 34). Главное — учесть индивидуальные программы реабилитации, если это необходимо в результате заболевания такого инвалида, и рекомендации МСЭК.

Причем специальное рабочее место для инвалида может быть создано как на производстве, так и дома (ч. 4 ст. 18 Закона № 875).

Интересно, что создать специальное рабочее место инвалида работодатель может, только если у него есть инвалид, который будет работать на этом месте в дальнейшем. На это обратил внимание ВАСУ в п. 4.3 Рекомендаций «О некоторых вопросах практики применения административными судами законодательства об обеспечении права инвалидов на трудоустройство» от 14.04.2008 г. № 07.2-10/2 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2009, № 73, с. 45).

Так что номер с созданием специального рабочего места под какого-то абстрактного инвалида не пройдет.

А еще, на наш взгляд, занять специальное рабочее место, созданное под конкретного инвалида, другой работник-инвалид может, если для него МСЭК разработала такую же индивидуальную программу реабилитации.

Нужна ли аттестация рабочего места инвалида?

Вы, возможно, помните, что в прошлом рабочее место инвалида считалось созданным и введенным в действие только после процедуры аттестации? Обязательность ее проведения была установлена Положением о рабочем месте инвалида и порядке трудоустройства инвалидов, утвержденным постановлением КМУ от 03.05.95 г. № 314.

Однако с 12.02.2007 г. это постановление благодаря постановлению КМУ «О реализации статей 19 и 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 31.01.2007 г. было отменено.

Так что сейчас специально проводить аттестацию рабочего места инвалида не нужно

Однако это вовсе не значит, что работодатель не должен соблюдать требования к организации «инвалидного» рабочего места. Просто теперь он руководствуется общим Порядком № 442. Это подтверждают Минтруда в письме от 19.02.2007 г. № 341/19/71-07 и Фонд инвалидов в письме от 03.08.2009 г. № 1/6-377/06.

А Порядок № 442 предусматривает, прежде всего:

— определение и подтверждение права работников на пенсию по возрасту на льготных условиях по Спискам № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением КМ СССР от 26.01.91 г. № 10:

— ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда;

— сокращенную рабочую неделю за работу с вредными условиями труда;

— повышенную оплату труда за работу с вредными условиями труда;

— другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.

Примите к сведению: Порядок № 442 определяет, что аттестацию рабочих мест по условиям труда проводят лишь некоторые предприятия. Какие именно? Те, у которых технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных факторов. И при этом такие факторы способны неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих и их потомков как теперь, так и в будущем.

То есть основная цель аттестации — реализовать права работников на:

— здоровые и безопасные условия труда;

— льготное пенсионное обеспечение;

— льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях.

Причем заметьте: речь идет обо всех работниках, а не только об инвалидах

В результате аттестации соответствующие рабочие места относят к одной из категорий по видам условий труда (п. 6 Порядка № 442):

— с особо вредными и особо тяжелыми условиями (Список № 1);

— с вредными и тяжелыми условиями (Список № 2).

Аттестацию рабочих мест проводит аттестационная комиссия. Ее состав и полномочия определяет руководитель предприятия в своем приказе. Аттестацию проводят в сроки, установленные в коллективном договоре, но не реже одного раза в 5 лет (п. 4 Порядка № 442).

Подробнее с аттестационными вопросами вы можете ознакомиться в спецвыпуске «Налоги и бухгалтерский учет», 2012, № 6, с. 57.

В погоне за инвалидом: кто кого?

Давайте обратимся к ст. 19 Закона № 875. Мы видим, что ее ч. 3 обязывает работодателя самостоятельно обеспечивать трудоустройство инвалидов на выделенные или созданные рабочие места в счет установленных нормативов.

Как доказать, что «инвалидное» рабочее место вы создали, и значит, выполнили установленный норматив? Верный способ — подать в центр занятости отчет по форме № 3-ПН «Информация о спросе на рабочую силу (вакансиях)», утвержденной приказом Минсоцполитики от 31.05.2013 г. № 316.

Но Фонд инвалидов, к сожалению, испокон веков считает (см., к примеру, письмо от 28.05.2013 г. № 1/6-175/09), что работодатели должны не просто уведомить центр занятости о наличии вакантных «инвалидных» мест, а сами найти и трудоустроить у себя нужное количество инвалидов. Не выполнил норматив — уплати административно-хозяйственные санкции (далее — АХС). А это, брат, тебе не фунт изюму — половина (если трудятся от 8 до 15 работников) или целая (15 работников и более) среднегодовая зарплата работника предприятия за каждое пустое «инвалидное» рабочее место.

Мы всегда подчеркивали, что Фонд инвалидов не прав в своих убеждениях. Работодатель должен создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, а не заниматься поиском таких граждан с целью их трудоустройства. Ведь ч. 3 ст. 18¹ Закона № 875 прямо говорит, что осуществлять поиск подходящей для инвалидов работы обязана государственная служба занятости.

Впрочем, если работодатель самостоятельно решил трудоустроить инвалидов, в том числе и с целью выполнения норматива, то для этого ему достаточно подать в центр занятости отчет о наличии вакантных мест, на которые могут быть приняты инвалиды, по форме № 3-ПН.

Вы подали этот отчет, но центр занятости не направил к вам необходимое количество инвалидов для их трудоустройства?

Можете расслабиться: штрафы за невыполнение «инвалидного» норматива к вам применяться не должны

К огромной радости, в этом с нами солидарны и суды (см., например, постановление ВСУ от 26.06.2012 г. № 21-105а12 // «Налоги и бухгалтерский учет», 2013, № 7, с. 39, постановления ВАСУ от 08.07.2014 г. по делу № К/9991/79273/11 и от 21.08.2014 г. по делу № К/800/29264/14).

Поэтому знайте: ваша задача — создать рабочее место для инвалида, а подыскать и направить к вам такого работника — дело центра занятости.

Вполне возможно, он нашел на ваше вакантное место инвалида, у которого есть подходящие вам профессиональные знания и опыт. Жаль только, трудоустроить его вы можете лишь на специальное рабочее место. Что делать? Создать такое рабочее место! А помочь в этом деле может Фонд инвалидов.

Как Фонд может помочь при создании рабочего места инвалида?

По условиям ст. 20 Закона № 875 Фонд инвалидов за счет сумм АХС и пени, которые поступили в бюджет за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, вправе финансировать различные «инвалидные» мероприятия. В их числе и предоставление работодателям:

1) целевых займов (на возвратной основе со сроком возврата до 3 лет);

2) финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе;

3) дотаций работодателям на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, которые зарегистрированы в государственной службе занятости как безработные или ищущие работу.

При этом Фонд инвалидов предоставляет работодателям:

— целевые займы и финансовую помощь — в соответствии с Инструкцией № 270;

— дотации на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, которые зарегистрированы в центре занятости как безработные, — в соответствии с Порядком № 1836.

Все эти виды помощи Фонд инвалидов предоставляет по направлениям и с учетом требований, установленных Порядком уплаты АХС и пени.

Имейте в виду: размер целевого займа и финансовой помощи Фонд инвалидов определяет на основании предоставленных работодателем технико-экономических обоснований и смет (п. 6 Порядка уплаты АХС и пени).

А размер дотации в расчете на одно рабочее место инвалида не может превышать (п. 13 Порядка № 1836):

— 40 минимальных зарплат, если для создания такого места работодатель настраивает основное и дополнительное оборудование, технические приспособления на имеющемся рабочем месте или на имеющемся участке производственной площади;

— 100 минимальных зарплат, если для создания рабочего места работодатель устанавливает основное и дополнительное оборудование, технические приспособления из-за невозможности приспособить имеющееся рабочее место или имеющийся участок производственной площади или в связи с отсутствием мест и участков.

Для вашего удобства основную информацию об условиях получения дотаций, целевых займов и финансовой помощи, которые предоставляет работодателю Фонд инвалидов, представим в виде рисунка на с. 15.

Ну вот, теперь вы знаете, как создать рабочее место инвалида, и легко можете помочь тому, кто не в силах позаботиться о себе сам. Пусть у вас всегда будет возможность, в том числе и финансовая, делать добрые дела!

выводы

• Работодатели вправе принимать инвалидов как на обычные рабочие места, так и на специальные. Главное — учесть индивидуальные программы реабилитации, если это необходимо в результате заболевания такого инвалида, и рекомендации МСЭК.

• Специально проводить аттестацию рабочего места инвалида не нужно.

• Задача работодателя — создать рабочее место для инвалида, а подыскать такого работника — дело государственной службы занятости.

• Чтобы создать рабочее место инвалида, можно привлечь средства Фонда социальной защиты инвалидов.