Нет, подавать пустую декларацию по НДС плательщику-новичку не надо. Это следует из п. 49.2 Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI (далее — НКУ). В нем сказано, что налогоплательщик обязан подавать налоговые декларации по каждому отдельному налогу, плательщиком которого является, за каждый установленный НКУ отчетный период, в котором:
— возникают объекты налогообложения
или
— есть показатели, подлежащие декларированию.
То есть для неподачи декларации у вас не должно быть ни налогового кредита, ни налоговых обязательств, ну а отрицательного НДС у новичка не может быть априори.
Наверняка вас смущает норма п. 9 разд. III Порядка заполнения и предоставления налоговой отчетности по налогу на добавленную стоимость, утвержденного приказом Минфина от 23.09.2014 г. № 966, где сказано, что декларация 0110 подается плательщиком за отчетный период независимо от того, проводил ли такой плательщик хозяйственную деятельность в отчетном периоде.
Полагаем, что это «рудимент», проскочивший в новый Порядок случайно, со старых времен. Подтверждение тому — адекватная консультация налоговиков (подкатегория 101.22 БЗ). В ней они справедливо отметили: «...в случае если налогоплательщиком хозяйственная деятельность в течение отчетного (налогового) периода не проводилась и отсутствуют показатели, которые подлежат декларированию (в том числе сумм отрицательного значения предыдущих периодов), то налоговая декларация по НДС за такой отчетный (налоговый) период на основании п. 49.2 НКУ не подается»
