Судебная реформа: административный процесс

В избранном В избранное
Печать
Амброзяк Наталья, юрист
Налоги и бухгалтерский учет Март, 2018/№ 25
О судебной реформе в ушедшем 2017 году не говорил разве что ленивый. Даже те, кто раньше был далек от подобных вопросов, мало-мальски в курсе событий, происходящих во владениях богини правосудия. И одно из самых резонансных — полностью модернизированные ГПКУ, ХПКУ и КАСУ*. Сегодня разберем ключевые моменты судебной реформы. «Поковыряемся» в библии для тех, кто собирается обжаловать решения государственных органов, — КАСУ. Итак, поехали.

* Приняты Законом Украины от 03.10.2017 г. № 2147-VIII, который вступил в силу 15.12.2017 г.

Проанализировав нормы новых процессуальных кодексов, можно сказать, что произошла унификация процедур. Кое-какие институты перекочевали, например, из ГПКУ в КАСУ. То тут, то там встречаются статьи, похожие по содержанию во всех трех кодексах. Особенно что касается судебных издержек и представительства интересов в судах.

Но давайте обо всем по порядку. Начнем с представительства.

Кто может представлять интересы в судах?

КАСУ развил нормы о так называемой адвокатской монополии, предусмотренные Конституцией Украины. Теперь ст. 55 КАСУ закрепляет возможность участвовать в административном деле в суде:

— самостоятельно (самопредставительство);

— через представителя:

а) адвоката;

б) законного представителя (который тоже может действовать через адвоката);

в) дееспособного лица, достигшего 18 лет (только в исключительных случаях, предусмотренных КАСУ).

При этом

личное участие не лишает лицо права иметь в этом деле представителя

Отдельная история — юридические лица. Они участвуют в деле через:

— своего руководителя или члена исполнительного органа, уполномоченного действовать от имени юрлица в соответствии с законом, уставом, положением (самопредставительство юридического лица);

— представителя.

Собственно говоря, здесь и содержится выход для тех юрлиц, у которых юрисконсульт не имеет адвокатского свидетельства.

Можно немного «подрихтовать» устав. Например, ввести дирекцию, генеральным директором назначить действующего директора, а членом дирекции — юрисконсульта. При этом передать последнему право представлять интересы предприятия в суде (подойдите к ограничениям тщательно).

Удобно, хотя такой «фокус» чреват лишними затратами при увольнении очередного юриста, ведь придется вносить изменения в устав юрлица.

Внимание!

Будьте осторожны со «схемами» по поводу представительства! Введена уголовная ответственность за заведомо неправдивое уведомление суда о полномочиях представлять другое лицо в суде (ст. 4001 УК).

Однако расстраиваться еще рано. Ведь из правила об «адвокатской монополии», как мы сказали выше, существуют исключения.

Какие? Сейчас расскажем.

Во-первых, обратите внимание: все положения КАСУ, касающиеся представительства, действуют с учетом переходных положений Конституции Украины (п.п. 19 п. 1 разд. VII «Переходные положения» КАСУ).

Таким образом, несмотря на то, что КАСУ вступил в силу с 15.12.2017 г., представительство интересов, в частности, хозсубъектов может осуществляться не адвокатами в судах первой инстанции до 01.01.2019 г. (п.п. 11 п. 161 разд. XV «Переходные положения» Конституции).

Во-вторых, участие законных представителей. Но оно мало интересно хозсубъектам.

В-третьих, представительство в делах незначительной сложности (малозначимых делах). К ним, в частности, относятся (см. ч. 6 ст. 12 КАСУ) :

1) обжалование бездействия по поводу рассмотрения обращения или запроса на информацию;

2) «принудительное» прекращение юрлиц и ФЛП по обращению субъекта властных полномочий или отмены госрегистрации прекращения юрлиц или ФЛП;

3) обжалование решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств, не превышающее в сумме 100 ПМТЛ* (с 2018 года — 176200 грн.).

* Прожиточный минимум для трудоспособных лиц.

Таким образом, по делам, где речь идет, например, о налоговом уведомлении-решении (НУР), в котором сумма обязательств и штрафных санкций составляет не более 176200 грн., представительство может осуществляться не только адвокатом;

4) взыскание денежных сумм, основывающееся на решениях субъекта властных полномочий, в отношении которых завершился установленный КАСУ срок для обжалования;

5) типовые дела (п. 21 ч. 1 ст. 4 КАСУ).

Кроме того, вводится понятие «образцовое административное дело» — это типовое административное дело, принятое в производство Верховным Судом как судом первой инстанции для вынесения образцового решения (п. 22 ч. 1 ст. 4 КАСУ).

Штука многообещающая.

Этот механизм должен более оперативно унифицировать судебную практику по спорным вопросам. Не нужно ждать, пока накопятся противоречивые позиции кассационных судов, чтобы Верховный Суд окончательно поставил точку. Надеемся, что суды будут обоснованно применять такую процедуру, а не бездумно «штамповать» решения «не взирая на лица»;

6) обжалование нормативно-правовых актов, которые воспроизводят содержание или приняты во исполнение уже признанных судом недействительными других нормативно-правовых актов;

7) иные дела, которые суд отнесет к малозначимым (кроме тех, которые не могут рассматриваться по правилам упрощенного искового производства).

К слову, по указанным категориям дел кассационный пересмотр невозможен (хотя п. 2 ч. 5 ст. 328 КАСУ устанавливает ряд исключений даже из этого правила).

Исковое заявление

Еще один важный момент. Новая редакция КАСУ выдвигает теперь другие требования к содержанию иска.

Отнестись к этим изменениям нужно очень внимательно, так как несоответствие вашего обращения в суд правилам КАСУ влечет за собой оставление иска без движения.

При этом обжаловать соответствующее определение в апелляционном порядке невозможно (ч. 2 ст. 293, ст. 294 КАСУ).

С тем, из чего же теперь «сделан» иск, можете ознакомиться в таблице ниже.

Содержание иска

№ п/п

Сведения

Комментарий

1

Наименование суда, в который вы подаете исковое заявление

Будьте осторожны! Идет процесс переформатирования системы судов первой инстанции (общая юрисдикция)*. Этот момент важен для исков по поводу обжалования постановлений госорганов об админправонарушениях, так как такие дела именно в их юрисдикции

* См. Указы Президента Украины от 29.12.2017 г. № 449/2017 и № 450/2017.

2

— полное наименование (для юрлиц) или имя (Ф. И. О. — для физлиц) сторон и других участников дела;

— их:

а) местонахождение (для юрлиц) либо место проживания или пребывания (для физлиц), почтовый индекс, идентификационный код юрлица в ЕГРПОУ (для юрлиц, зарегистрированных по украинскому законодательству); идентификационный код (для физлиц) при его наличии или номер и серия паспорта для физических лиц — граждан Украины (если такие сведения известны истцу),

б) известные номера средств связи;

в) официальный электронный адрес или адрес электронной почты

Пока наиболее часто встречающейся причиной для оставления иска без движения является именно отсутствие в нем идентификационного кода сторон-физлиц.

Дело в том, что предыдущая редакция КАСУ таких требований к иску не предъявляла.

Обратите внимание: указывать все перечисленные в п. 2 нашей таблицы сведения нужно в отношении и сторон, и других участников дела (например, третьих лиц).

Кроме того, необходимо указывать официальный электронный адрес. Такое нововведение связано с созданием «электронного суда». Правда, пока «электронный суд» «на полную» не заработал. Поэтому по поводу официальной электронки можно не переживать. У большинства ее еще попросту нет

3

Указание цены иска, обоснованный расчет взыскиваемой суммы

Указывается, если в исковом заявлении содержатся требования о возмещении ущерба, нанесенного спорным решением, действиями, бездействием субъекта властных полномочий.

Например, в случае если вы пытаетесь взыскать ущерб с налоговиков в рамках п. 21.3 НКУ

4

Содержание исковых требований и изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования, а в случае подачи иска к нескольким ответчикам — содержание исковых требований относительно каждого из ответчиков

Ядро иска. Именно в зависимости от того, как вы нормативно обоснуете свою позицию, суд решит ваш вопрос

5

Изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования; указание доказательств, подтверждающих эти обстоятельства

Новый КАСУ, кроме классических форм доказательств (письменные, вещественные и т. д.), вводит новые:

— заключение эксперта в сфере права (ст. 112 и 113 КАСУ);

— электронные доказательства (ст. 99 и 100 КАСУ)

6

Сведения о принятии мер досудебного урегулирования спора — в случае, если законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора

НКУ не обязывает проходить процедуру административного (внесудебного) обжалования

7

Сведения о применении мер обеспечения доказательств или иска до подачи искового заявления, если таковые осуществлялись

Предыдущая редакция КАСУ такого не предусматривала

8

Перечень документов и иных доказательств, прилагаемых к заявлению; перечень доказательств, которые не могут быть поданы вместе с исковым заявлением (при наличии), указание на наличие у истца или иного лица оригиналов письменных или электронных доказательств, копии которых добавлены к заявлению

Истец должен подать доказательства вместе с подачей искового заявления (ч. 3 ст. 79 КАСУ).

Если вы не можете подать то или иное доказательство, то в иске необходимо указать

(ч. 4 ст. 79 КАСУ):

— доказательство, которое нет возможности предъявить вместе с иском;

— причины неподачи доказательства;

— доказательства того, что вы осуществили все зависящие от вас действия, направленные на получение этого доказательства (например, направили в налоговую письменное обращение с требованием прислать НУР по результатам проверки в срок, установленный законом).

Доказательства, не поданные в установленные законом или судом сроки, не принимаются во внимание при рассмотрении иска (ч. 8 ст. 79 КАСУ)

9

В делах по поводу обжалования решений, действий и бездействия субъекта властных полномочий — обоснование нарушения спорными решениями, действиями или бездействием прав, свобод, интересов истца

В этом случае к иску прилагается оригинал или копия «неправильного» индивидуального акта или заверенное извлечение из него. Если вы добавить такой документ не сможете, то в заявлении нужно ходатайствовать об истребовании спорного акта

(ч. 7 ст. 161 КАСУ)

10

В делах по поводу обжалования нормативно-правовых актов — сведения о применении обжалуемого нормативно-правового акта к истцу или то, что истец относится к субъектам правоотношений, в которых применяется или будет применяться этот акт

Например, вы обжалуете решение органов местного самоуправления о ставках местных налогов.

В таком случае ваш юрадрес и будет сведениями из п. 10 нашей таблицы.

Главное — отдельно акцентировать на этом внимание в иске

11

Собственное письменное подтверждение истца о том, что им не подан другой иск (иски) к этому же ответчику (ответчикам) с тем же предметом и на тех же основаниях

По сути, все может ограничиться одним предложением в исковом заявлении. Например: «Позивач підтверджує, що не подавав інший позов (позови) до цього ж відповідача (відповідачів) з тим же предметом позову і на тих же підставах»

Судебные издержки

Детализированы положения о судебных издержках, которые, к слову, в дальнейшем можно «отбить» у ответчика (в том числе госоргана). Особое внимание уделили затратам стороны на представительство.

И вот что интересно, в посвященных этому вопросу ст. 132 и 134 КАСУ речь идет исключительно о профессиональной правовой помощи, т. е. о работе адвоката.

Получается, что если вы потратились на привлечение к делу юриста без адвокатской «корочки» в исключительных случаях (см. выше), то и взыскать потом такие затраты с ответчика будет сложнее. Можно попытаться их подвести к п. 5 ч. 3 ст. 132 КАСУ (издержки, связанные с осуществлением иных процессуальных действий или подготовкой к рассмотрению дела). Но как отнесутся к этому служители Фемиды, большой вопрос.

А вот если потратился на адвоката госорган, то эти затраты на вас не возложат (ч. 2 и 3 ст. 139 КАСУ).

Процедура рассмотрения дел

Остановимся на самых, по нашему мнению, важных ноу-хау.

1. Введены новые процедуры рассмотрения дел. В частности, кроме искового и письменного производств по делу, теперь мы имеем еще и упрощенное производство. Также появляются типовые решения (см. выше).

2. Исковое производство «в полном объеме» будет проводиться обязательно в случаях, если:

— стороны заявили соответствующие ходатайства и дело по сути в силу сложности может быть рассмотрено только в порядке искового производства;

— цена иска превышает 500 ПМТЛ (с 01.01.2018 г. — 881000 грн.) (например, сумма НУР);

— слушается иск о признании недействительным нормативного акта;

— заявлен иск об изъятии земельного участка или недвижимого имущества.

3. Сроки обращения в суд первой инстанции для обычных хозсубъектов остались практически прежними. Например, если говорить о НУР, то, как и раньше, формально закон отводит вам 1095 дней (п. 56.18 НКУ, ч. 3 ст. 122 КАСУ). Только не забывайте здесь учитывать сроки согласования налоговых обязательств*. Кроме того, по-прежнему у вас есть 10 дней на обжалование постановления госорганов по привлечению к админответственности.

* См. подробнее о нюансах исчисления сроков для обращения в суд по обжалованию НУР в «Налоги и бухгалтерский учет», 2017, № 86, с. 12.

Однако увеличены сроки для подачи апелляционной и кассационной жалоб.

По общему правилу: для решений суда — 30 календарных дней, для определений — 15 календарных дней (ч. 1 ст. 295 КАСУ). Соответственно, увеличиваются сроки для вступления в законную силу решения суда первой инстанции.

КАСУ устанавливает особые сроки для апелляционного обжалования в отдельных категориях дел

Так, жалобы на решения суда первой инстанции по делу о решениях, действиях или бездействии органов госвласти по поводу админответственности могут подаваться в течение 10 дней со дня его провозглашения (ч. 4 ст. 286 КАСУ). То есть сроки для апелляционного обжалования в таких делах остались, по сути, прежними.

4. В соответствии со ст. 297 КАСУ апелляционная жалоба подается непосредственно в апелляционный суд. Но до дня начала функционирования Единой судебной информационно-телекоммуникационной системы апелляционные жалобы подаются через суд первой инстанции (п.п. 15.5 п.п. 15 п. 1 разд. VII «Переходные положения» КАСУ).

На этом мы завершаем наше погружение в новинки процессуального законодательства. Конечно, в рамках одной статьи охватить все изменения, связанные с административным процессом, увы, невозможно. Но основные акценты мы все же расставили.

Уверены, что по ходу «обкатки» нового КАСУ возникнет еще много сюрпризов. О них вы обязательно прочтете на страницах нашего издания. В общем, держим руку на пульсе! ☺

выводы

  • Хозсубъекты в суде могут действовать самостоятельно (самопредставительство) или через представителя (адвоката).
  • Не адвокаты могут представлять интересы хозсубъектов, если речь идет о малозначительных делах.
  • В соответствии с новой редакцией КАСУ по общему правилу апелляционную жалобу можно подать в течение 30 календарных дней со дня вынесения решения.
  • Если вы обжалуете акт индивидуального действия (например, НУР), то к иску нужно приложить оригинал или копию такого акта.
  • Затраты госоргана на привлечение к участию в деле адвоката со второй стороны не взыскиваются.
Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить