Запрет как он есть
Постановлением от 11.03.2020 г. № 211 (далее — постановление № 211) Кабмин установил с 12 марта до 24 апреля на всей территории Украины карантин. При этом сначала было запрещено только:
— посещение заведений образования его получателями;
— проведение всех массовых мероприятий, в которых участвует свыше 200 человек, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов госвласти и местного самоуправления.
При этом спортивные мероприятия разрешалось проводить, но без участия зрителей (болельщиков).
Немного позже правительство ввело более жесткие меры защиты граждан от пандемии коронавируса. В постановлении № 211, обновленном постановлением КМУ от 16.03.2020 г. № 215, введен ряд запретов, в частности с 17 марта до 24 апреля запрещено:
1) проводить все массовые (культурные, развлекательные, спортивные, социальные, религиозные, рекламные и другие) мероприятия, в которых участвует более 10 человек, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов госвласти и органов местного самоуправления;
2) работу определенных субъектов хозяйствования, которая предусматривает прием посетителей.
Последний запрет наиболее интригующий, поэтому о нем подробно поговорим далее.
Кто и как работает
Общие правила. Главным фактором, вынуждающим субъекта хозяйствования закрыть свой бизнес в период карантина, является необходимость приема посетителей при осуществлении своей деятельности.
Если такой необходимости нет (предприятие занимается производством любой продукции, в частности промышленной, пищевой, сельскохозяйственной, текстильной, полиграфической и т. п.), то под этот запрет вы не попадаете. А потому во время карантина и далее можете работать в привычном режиме. Конечно, обеспечив ряд профилактических и противоэпидемических мероприятий, например, введение отдаленной работы, доставка работников к месту работы и т. п.
Если же по характеру своей деятельности вы принимаете посетителей, то в условиях карантина должны прекратить осуществлять такую деятельность
Чтобы было понятно, кого касается этот запрет, в п.п. 3 п. 2 постановления № 211 приведен примерный (неисключительный) перечень субъектов хозяйствования, которые точно во время карантина не могут осуществлять свою деятельность в обычном режиме (т. е. в режиме приема посетителей). Это:
1) заведения общественного питания (рестораны, кафе и т. п.);
2) торгово-развлекательные центры;
3) другие заведения развлекательной деятельности;
4) фитнес-центры;
5) заведения культуры;
6) заведения торгового и бытового обслуживания населения.
Итак, как видим, чтобы побороть коронавирус, Кабмин решил ограничить места скопления физических лиц и их физический контакт.
Исключения из правила. Кабмин позволил некоторым хозсубъектам, в том числе из запрещенного списка, работать с посетителями, т. е. в обычном режиме (п.п. 3 п. 2 постановления № 211). Речь идет о субъектах хозяйствования (как юрлицах, так и физлицах), которые реализуют товары и услуги первой необходимости. Это те, которые осуществляют:
1) торговлю (оптовую и розничную) продуктами питания, топливом, средствами гигиены, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, ветпрепаратами, кормами, пестицидами и агрохимикатами, семенами и посадочным материалом, средствами связи.
В обычном режиме, т. е. с посетителями, можно торговать только разрешенными видами товаров
Если же наряду с разрешенными вы торгуете и любыми другими товарами (например, бытовой химией, хозяйственными товарами и игрушками и т. п.), то следует прекратить торговлю другими товарами в обычном режиме, т. е. принимая посетителей.
Хотя, по мнению Минэкономразвития (sme.gov.ua/covid19-qa/), постановление № 211 не устанавливает требований относительно особенностей работы заведений торговли товарами смешанного ассортимента, т. е. и разрешенными, и запрещенными. А потому требования постановления № 211 можно понимать и не так строго. То есть если у предприятия есть в ассортименте и разрешенные, и запрещенные товары, то оно может торговать и теми и другими товарами во время карантина, принимая посетителей;
2) банковскую и страховую деятельность, а также медицинскую, ветеринарную практику, деятельность автозаправочных комплексов, техобслуживание и ремонт транспортных средств, техническое обслуживание РРО, ремонт компьютеров, бытовых изделий и предметов личного потребления. Этот пункт распространяется и на объекты почтовой связи
К сведению! Обменники валют и ломбарды осуществляют деятельность, которая не признается банковской в соответствии со ст. 2 Закона Украины «О банках и банковской деятельности» от 07.12.2000 г. № 2121-III (ср. ). А значит, они спрятаться от карантина под банковскую разрешенную деятельность не смогут.
Субъекты хозяйствования, которые осуществляют вышеупомянутые виды деятельности, могут работать в обычном режиме (т. е. с приемом клиентов) только в том случае, когда они обеспечат все меры по предотвращению распространения пандемии, вызванной коронавирусом, в частности:
— обеспечат персонал средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и антисептическими средствами и т. п.;
— ограничат одновременное пребывание потребителей не более одного лица на 5 — 10 кв. м торговой площади.
При этом потребители должны придерживаться расстояния друг от друга около касс не меньше 1 метра.
Выход из ситуации — онлайн. Постановление № 211 запрещает только осуществлять определенные виды деятельности (они приведены выше) хозсубъектам при физическом приеме клиентов. В то же время, если субъекты хозяйствования, которым запрещено работать с посетителями, смогут осуществлять свою деятельность без обязательного их присутствия (например, заказ товаров происходит через Интернет), то работать они могут и в период карантина.
Так, например, п.п. 3 п. 2 постановления № 211 прямо разрешает осуществление торговой деятельности и деятельности по предоставлению услуг по общественному питанию (т. е. запрещенные виды деятельности) при условии адресной доставки заказов и обеспечения соответствующего персонала СИЗ.
К сведению! Речь идет о налаживании именно адресной доставки. Поэтому если кафе или ресторан имеет желание работать во время карантина, оно должно организовать доставку товаров своим клиентам. Торговать на вынос, т. е. когда клиент приходит в кафе или ресторан и сам забирает приготовленные ему блюда постановление № 211 запрещает.
Конечно, для некоторых видов деятельности организовать удаленное предоставление услуг не получится. Так, например, вряд ли удастся наладить удаленную работу фитнес-центров, квест-комнат, кинотеатров, зоопарков и т. п. Поэтому им ничего не остается, как прекратить свою деятельность до конца карантина. Тем же, кто сможет перейти в онлайн с доставкой товаров на дом, и карты в руки.
Опираясь на все вышесказанное, покажем схематически на рисунке, как определить, кто может работать во время карантина, а кто нет.
Кому можно/нельзя работать во время карантина
Подробно разобравшись с тем, кто может согласно постановлению № 211 работать во время карантина, приведем конкретные примеры запрещенных и разрешенных объектов для функционирования в этот период (см. таблицу).
Кто работает в карантин
| Вид деятельности | Пояснение |
| АЗС | Работают в обычном режиме, поскольку они осуществляют торговлю разрешенным товаром — топливом. В то же время это касается именно работы АЗС, а вот работа кафе, которые работают на АЗС, будет ограничена в соответствии с постановлением № 211 (см. далее). В то же время торговать на АЗС продуктами питания можно, поскольку розничная торговля такими продуктами подпадает под деятельность автозаправочных комплексов, работу которых постановление № 211 не запрещает |
| Кафе, ресторан | Работать с клиентами запрещено, в то же время если наладить адресную доставку заказов и обеспечить соответствующий персонал СИЗ, то можно работать и в период карантина |
| Ремонт обуви | Работать имеет полное право и во время карантина. Поскольку постановление № 211 разрешает предоставлять в обычном режиме услуги по ремонту бытовых изделий и предметов личного потребления, а обувь, как и одежда относятся к предметам повседневного обихода |
| Ремонт мобильных телефонов | Если субъект хозяйствования осуществляет только ремонт телефонов, т. е. оказывает только бытовую услугу населению по ремонту оборудования связи, то он не может работать во время карантина. В то же время, если наряду с ремонтом он будет продавать телефоны, т. е. будет торговать разрешенным во время карантина товаром (средствами связи), то он может работать в обычном режиме |
| Прокат велосипедов, роликов | Это бытовые услуги населению, которые предоставлять во время карантина запрещено. В то же время можно организовать доставку объекта аренды (велосипеда или роликов) к клиенту и забрать его самостоятельно, что исключит посещение пункта проката клиентом |
| Киоски по продаже кофе | Вряд ли можно считать кофе, приготовленный в киоске, продуктом питания, которыми разрешено торговать без ограничений в карантин. На наш взгляд, если вы готовите кофе с собой, то такой вид деятельности является предоставлением услуг по общественному питанию, а предоставлять их можно только с применением адресной доставки. Конечно, кое-кто говорит, что если кофе выдавать через окошко и не пускать посетителей внутрь, то проблем нет. Аргументируют они это тем, что постановление № 211 вводит запрет именно на посещение покупателями помещения кофейни. На наш взгляд, это очень смелый подход. В постановлении нет требования, чтобы покупатели посещали именно какое-то помещение. Постановление требует вообще избежать контакта с клиентами во время предоставления определенных услуг, в том числе и услуг по общественному питанию |
| Аптека, ветаптека | Аптеки работают с посетителями, т. е. в привычном режиме, с соблюдением мероприятий защиты от распространения заболевания, поскольку они торгуют разрешенными товарами |
| Салоны красоты,бани, пакмахерские | Работать во время карантина им запрещено, поскольку они работают с посетителями. Оказывать такие бытовые услуги, которые предоставляют в этих заведениях (стрижка, маникюр, массаж и т. п.) без непосредственного посещения клиентом такого заведения не получится |
| СТО | СТО может работать в период карантина, так как постановлением № 211 разрешено осуществлять деятельность по техобслуживанию и ремонту транспортных средств |
Обращаем внимание! Мы опирались на требования именно постановления № 211, которым установлен общий перечень запрещенных и разрешенных видов деятельности. В то же время на местах могут существовать дополнительные требования, или послабления для работы определенных субъектов хозяйствования. Так, например, в Киеве в протоколах комиссии по техногенной безопасности (kyivcity.gov.ua/news/protokol_zasidannya_postiyno_komisi_z_pitan_tekhnogenno_ekologichno_bezpeki_ta_nadzvichaynikh_situatsiy_pro_dodatkovi_zakhodi_zapobigannya_poshirennyu_novo__koronavirusno_infektsi_COVID_19_povniy_tekst_dokumentu/) предоставлено разрешение во время карантина работать с посетителями хозяйственным магазинам (постановление № 211 позволяет им работать через механизм адресной доставки товаров, поскольку такие товары не отнесены к разрешенным, которыми можно торговать с клиентами). Поэтому не видим проблем, чтобы хозяйственными товарами в г. Киеве торговали в обычном режиме (с посетителями) даже при наличии запрета от Кабмина.
Подробно требования, которые выдвигают органы местного самоуправления к работе отдельных субъектов хозяйствования в период карантина, ищите на сайтах ваших местных органов власти в протоколах заседаний постоянных комиссий по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Перечень протоколов разных органов местного самоуправления можно отыскать также на сайте Минэкономразвития (sme.gov.ua/covid19/).
Ответственность
Если субъекты не будут соблюдать меры для предотвращения распространения инфекционных заболеваний, которые предусмотрены, в частности, постановлением № 211, то их могут привлечь к административной или даже к уголовной ответственности.
Так, например, если хозсубъект не прекратит свою деятельность, на его должностных лиц могут наложить админштраф по ст. 443 КУоАП в размере от 34000 до 170000 грн.
При этом налагать админштрафы будут суды (ст. 221 КУоАП), а вот делать это они будут на основании протоколов, составленных работниками органов Нацполиции, Госпродпотребслужбы и органов здравоохранения (п. 1 ст. 255 КУоАП), а также должностных лиц, уполномоченных на то исполнительными комитетами местных советов (п. 2 ч. 1 ст. 255 КУоАП).
На сегодня уже есть несколько судебных решений о наложении админштрафов за нарушение правил карантина. Так, есть решения, в которых на должностное лицо наложили админштраф в размере 17000 грн за торговлю запрещенными товарами (секонд-хэнд) с посетителями (см. постановление Петропавловского районного суда Днепропетровской обл. от 20.03.2020 г. по делу № 188/365/20 // reyestr.court.gov.ua/Review/88326216).
Кроме того, если из-за несоблюдения требований введенного карантина действия определенных лиц будут признаны такими, которые повлекли или заведомо могли повлечь распространение инфекционных заболеваний, то лицо могут привлечь к уголовной ответственности в виде штрафа от 17000 до 51000 грн или аресту сроком до 6 месяцев, или ограничению свободы сроком до 3 лет, или лишению свободы сроком до 3 лет. А если такие деяния повлекли гибель людей или другие тяжкие последствия, то лицо могут наказать лишением свободы на срок от 5 до 8 лет (ст. 352 УКУ).
Как видим, ответственность за нарушение правил карантина существенная, поэтому советуем не рисковать и соблюдать все установленные ограничения.
Будьте здоровы!
