Как применяют COVID-штрафы?

* «Налоги & бухучет», 2021, № 87, с. 22.

Напомним: за нарушения карантинных ограничений может грозить административная, финансовая и уголовная ответственность.

Админштрафы предусмотрены в ст. 44³ КУоАП. Финсанкции — в ч. 2 ст. 46 Закона № 4004**, а уголовные санкции — в ст. 325 УКУ.

** Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24.02.94 № 4004-XII.

Приговоров по ст. 325 УКУ по-прежнему нам найти не удалось. Поэтому сосредоточимся на админштрафах и финансовых санкциях.

Штрафы по ст. 44³ КУоАП применяются к гражданам и должностным лицам юрлиц, а финсанкции — к юрлицам и ФЛП.

Админштрафы

За что? Две большие группы нарушений:

1) несоблюдение карантинных ограничений (ч. 1 ст. 44³ КУоАП). Например:

— отсутствие COVID-сертификата, ПЦР- или экспресс-тестов и т. д. в условиях определенных ограничений («Налоги & бухучет», 2021, № 87, с. 22).

Нарушителем здесь может быть как гражданин, так и должностное лицо хозсубъекта. К примеру, гражданина могут оштрафовать за поездку автобусом межобластного сообщения без одного из перечисленных документов в оранжевой зоне (п.п. 23 п. 3 постановления КМУ от 09.12.2020 № 1236);

— гражданин самовольно покидает место самоизоляции или обсервации и т. д.;

2) отсутствие маски, закрывающей нос и рот, в общественных зданиях, сооружениях и общественном транспорте (ч. 2 ст. 44³ КУоАП).

Сколько? По ч. 1 ст. 44³ КУоАП размер штрафа для граждан — от 17000 до 34000 грн, а для должностных лиц — от 34000 до 170000 грн.

По ч. 2 ст. 44³ КУоАП размер штрафа для граждан — от 170 до 255 грн.

Кто применяет? За несоблюдение карантинных ограничений штраф налагают суды (ст. 221 КУоАП). Протоколы составляют полицейские, представители органов здравоохранения, Госпродпотребслужбы, исполкомов местных советов (ст. 255 КУоАП).

«Масочный» штраф налагают полицейские, представители Госпродпотребслужбы и исполкомов местных советов. Протоколы составляют полицейские или представители Госпродпотребслужбы (ст. 255 КУоАП).

Чаще всего админштрафами занимаются полицейские.

Как? Нацполиция, как правило, выявляет нарушения в рамках рейдов. Госпродпотребслужба может выявлять подобные нарушения в рамках санэпиднадзора в порядке, утвержденном постановлением КМУ от 22.06.99 № 1109.

Нюансы. 1. Можно спорить с тем, уполномочены ли органы Нацполиции контролировать наличие сертификатов о вакцинации и прочих документов там, где речь заходит о связанных с ними ограничениях.

Но согласно п. 18 постановления КМУ от 09.12.2020 № 1236 полицейские могут проводить выборочную проверку COVID-сертификатов, тестов или факт выздоровления лиц (подтвержденных с помощью портала «Дія»), когда это является основанием для неприменения карантинных ограничений.

Хотя в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона Украины «О Национальной полиции» от 02.07.2015 № 580-VIII полицейские имеют право требовать предъявить документы, удостоверяющие личность, и/или документы, подтверждающие соответствующее право лица (например, водительское удостоверение). В частности, если существует достаточно оснований считать, что человек совершил или намеревается совершить правонарушение. Однако

Но практика покажет... К слову, пока за «беcсертификатные» нарушения судьи штрафы по ч. 1 ст. 44³ КУоАП не применяли ни к гражданам, ни к хозсубъектам. Как правило, у полицейских проблемы с наличием доказательств (см., например, постановление Приморского райсуда г. Одессы от 03.09.2021 по делу № 522/15130/21 // reyestr.court.gov.ua/Review/99349178).

2. На примере штрафов по ч. 1 ст. 44³ КУоАП для водителей общественного транспорта можно проследить некоторые закономерности:

— есть судьи, которые, рассматривая дела, поддерживают позицию — штрафовать (постановление Киевского райсуда г. Харькова от 08.07.2021 по делу № 953/8119/21 // reyestr.court.gov.ua/Review/98269342). Но таких немного;

— большое количество водителей судьи освобождали от админответственности, к примеру, за несоблюдение ограничений по количеству пассажиров в автотранспорте. Причины: малозначительность правонарушения по ст. 22 КУоАП (см. постановление Фрунзенского райсуда г. Харькова от 26.07.2021 по делу № 645/3099/21 // reyestr.court.gov.ua/Review/98597657), применение мер общественного воздействия (т. е. передача дела общественной организации или трудовому коллективу) по ст. 21 КУоАП*** (см., например, постановление Киевского райсуда г. Харькова от 02.03.2021 № 953/874/21 // reyestr.court.gov.ua/Review/96051032).

*** Не применяется к должностным лицам.

Финсанкции

За что? Штрафы налагаются за:

— допуск в помещение или транспорт без маски, прикрывающей рот и нос, потребителя-посетителя;

— отсутствие предупреждения о запрете на нахождение в помещении/транспорте без маски. Форма предупреждения не установлена. Это может быть объявление в бумажном виде и/или объявление о необходимости ношения маски по громкой связи (например, как это делают в некоторых ТРЦ или метро). Бумажное объявление надежнее;

— отсутствие реакции работников на нахождение посетителя-потребителя без маски, прикрывающей рот и нос.

Реагирование — это устное замечание, вызов полиции (сообщаем об админправонарушении по ч. 2 ст. 44³ КУоАП), прекращение обслуживания. Последнее — самое спорное, так как, по сути, здесь есть признаки нарушения прав потребителей;

— отсутствие маски, прикрывающей рот и нос, у лиц, обслуживающих потребителя.

Сколько? За любое из нарушений — от 3400 до 5100 грн.

Кто применяет? Штрафы налагают представители территориальных органов Госпродпотребслужбы, в том числе и санврачи (пп. 2, 3 ч. 2 ст. 47 Закона № 4004).

Как? Как правило, штрафы налагают в рамках санэпиднадзора в порядке, утвержденном постановлением КМУ от 22.06.99 № 1109.

Налагали ли на практике? Да. Есть прецедент, когда ФЛП не удалось добиться через суд отмены постановления одного из главных управлений Госпродпотребслужбы (см. решение Винницкого окружного админсуда от 27.07.2021 по делу № 120/4843/21-а // reyestr.court.gov.ua/Review/98672934). Оштрафовали за допуск и обслуживание посетителей без маски. Кассир также был без маски.

Как видите, применение штрафов на практике — не такая простая задача. Но это не означает, что можно игнорировать ситуацию. Поберегите свое здоровье и здоровье своих близких!