* «Податки & бухоблік», 2021, № 87, с. 22.
Нагадаємо: за порушення карантинних обмежень може загрожувати адміністративна, фінансова та кримінальна відповідальність. Адмінштрафи передбачені в ст. 443 КУпАП. Фінсанкції — в ч. 2 ст. 46 Закону № 4004**, а кримінальні санкції — у ст. 325 ККУ.
Вироків за ст. 325 ККУ, як і раніше, нам знайти не вдалося. Тому зосередимося на адмінштрафах і фінансових санкціях.
Штрафи за ст. 443 КУпАП застосовуються до громадян і посадових осіб юросіб, а фінсанкції — до юросіб і ФОП.
Адмінштрафи
За що? Дві великі групи порушень:
1) недотримання карантинних обмежень (ч. 1 ст. 443 КУпАП). Наприклад:
— відсутність COVID-сертифіката, ПЛР- чи експрес-тестів тощо в умовах певних обмежень («Податки & бухоблік», 2021, № 87, с. 22). Порушником тут може бути як громадянин, так і посадова особа госпсуб’єкта. Наприклад, громадянина можуть оштрафувати за поїздку автобусом міжобласного сполучення без одного з перерахованих документів у жовтій або помаранчевій зоні (див. п.п. 23 п. 3 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236);
— громадянин самовільно покидає місце самоізоляції або обсервації тощо;
2) відсутність маски, що закриває ніс і рот, у громадських будівлях, спорудах і громадському транспорті (ч. 2 ст. 443 КУпАП).
Скільки? За ч. 1 ст. 443 КУпАП розмір штрафу для громадян — від 17000 до 34000 грн, а для посадових осіб — від 34000 до 170000 грн.
За ч. 2 ст. 443 КУпАП розмір штрафу для громадян — від 170 до 255 грн.
Хто застосовує? За недотримання карантинних обмежень штраф накладають суди (ст. 221 КУпАП). Протоколи складають поліцейські, представники органів охорони здоров’я, Держпродспоживслужби, виконкомів місцевих рад (ст. 255 КУпАП).
«Масочний» штраф накладають поліцейські, представники Держпродспоживслужби та виконкомів місцевих рад. Протоколи складають поліцейські або представники Держпродспоживслужби (ст. 255 КУпАП).
Найчастіше адмінштрафами займаються поліцейські.
Як? Нацполіція, як правило, виявляє порушення у рамках рейдів. Держпродспоживслужба може виявляти подібні порушення у рамках санепіднагляду в порядку, затвердженому постановою КМУ від 22.06.99 № 1109.
Нюанси. 1. Можна сперечатися з тим, чи уповноважені органи Нацполіції контролювати наявність сертифікатів про вакцинацію та інших документів там, де мова заходить про пов’язані з ними обмеження.
Та згідно з п. 18 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236 поліцейські можуть проводити вибіркову перевірку COVID-сертифікатів, тестів або факт одужання осіб (підтверджених за допомогою порталу «Дія»), коли це є підставою для незастосування карантинних обмежень.
Хоча відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII поліцейські мають право вимагати пред’явити документи, що посвідчують особу, та/або документи, що підтверджують відповідне право особи (наприклад, водійське посвідчення). Зокрема, якщо існує достатньо підстав вважати, що людина вчинила або має намір вчинити правопорушення. Проте
припускаємо, що аргументи на кшталт «поліцейські не мають права перевіряти сертифікати про вакцинацію та інші документи» в судах працювати не будуть
Але практика покаже. До речі, поки за «безсертифікатні» порушення судді штрафи за ч. 1 ст. 443 КУпАП не застосовували ні до громадян, ні до госпсуб’єктів. Як правило, у поліцейських проблеми з наявністю доказів (див., наприклад, постанову Приморського райсуду м. Одеси від 03.09.2021 у справі № 522/15130/21 // reyestr.court.gov.ua/Review/99349178).
2. На прикладі штрафів за ч. 1 ст. 443 КУпАП для водіїв громадського транспорту можна простежити деякі закономірності:
— є судді, які, розглядаючи справи, підтримують позицію — штрафувати (постанова Київського райсуду м. Харкова від 08.07.2021 у справі № 953/8119/21 // reyestr.court.gov.ua/Review/98269342). Але таких небагато;
— велику кількість водіїв судді звільняли від адмінвідповідальності, наприклад, за недотримання обмежень щодо кількості пасажирів в автотранспорті. Причини: малозначність правопорушення за ст. 22 КУпАП (див. постанову Фрунзенського райсуду м. Харкова від 26.07.2021 у справі № 645/3099/21 // reyestr.court.gov.ua/Review/98597657), застосування заходів громадського впливу (тобто передача справи громадській організації або трудовому колективу) за ст. 21 КУпАП*** (див., наприклад, постанову Київського райсуду м. Харкова від 02.03.2021 № 953/874/21 // reyestr.court.gov.ua/Review/96051032).
*** Не застосовується до посадових осіб.
Фінсанкції
За що? Штрафи накладаються за:
— допуск у приміщення або транспорт без маски, що прикриває рот і ніс, споживача-відвідувача;
— відсутність попередження про заборону на перебування в приміщенні/транспорті без маски. Форма попередження не встановлена. Це може бути оголошення в паперовому вигляді та/або оголошення про необхідність носіння маски через гучномовний зв’язок (наприклад, як це роблять в деяких ТРЦ або метро). Паперове оголошення надійніше;
— відсутність реакції працівників на перебування відвідувача-споживача без маски, що прикриває рот і ніс. Реагування — це усне зауваження, виклик поліції (повідомляємо про адмінправопорушення за ч. 2 ст. 443 КУпАП), припинення обслуговування. Останнє — найбільш спірне, оскільки, по суті, тут є ознаки порушення прав споживачів;
— відсутність маски, що прикриває рот і ніс, у осіб, які обслуговують споживача.
Скільки? За будь-яке з порушень — від 3400 до 5100 грн.
Хто застосовує? Штрафи накладають представники територіальних органів Держпродспоживслужби, у тому числі і санлікарі (пп. 2, 3 ч. 2 ст. 47 Закону № 4004).
Як? Як правило, штрафи накладають у рамках санепіднагляду в порядку, затвердженому постановою КМУ від 22.06.99 № 1109.
Чи накладали на практиці? Так. Є прецедент, коли ФОП не вдалося домогтися через суд скасування постанови одного з головних управлінь Держпродспоживслужби (див. рішення Вінницького окружного адмінсуду від 27.07.2021 у справі № 120/4843/21-а // reyestr.court.gov.ua/Review/98672934). Оштрафували за допуск і обслуговування відвідувачів без маски. Касир також був без маски.
Як бачите, застосування штрафів на практиці — не таке просте завдання. Але це не означає, що можна ігнорувати ситуацію. Побережіть своє здоров’я та здоров’я своїх близьких!
