Ограничения/запреты на розничную продажу алкоголя

Общие ограничения на торговлю

Розничная торговля алкоголем — это деятельность по продаже товаров непосредственно гражданам и другим конечным потребителям для их личного некоммерческого использования независимо от формы расчетов, в том числе на разлив в ресторанах, кафе, барах, других субъектах хозяйствования (в том числе иностранных субъектах хозяйствования, которые действуют через свои зарегистрированные постоянные представительства) общественного питания (ст. 1 Закона № 481*).

* Закон Украины «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий, жидкостей, которые используются в электронных сигаретах, и горючего» от 19.12.95 № 481/95-BP.

Из-за того что алкоголь (в том числе и пиво) наносит значительный вред организму человека, в ст. 15³ Закона № 481 перечислены общие ограничения на торговлю алкоголем, а именно на продажу пива (кроме безалкогольного), алкогольных, слабоалкогольных напитков, вин столовых.

В частности, ст. 15³ Закона № 481 запрещается продажа алкоголя (пива (кроме безалкогольного), алкогольных, слабоалкогольных напитков, вин столовых):

1) лицами, которые не достигли 18 лет. То есть нельзя нанимать на работу продавцов и официантов, которым не исполнилось 18 лет;

2) лицам, которые не достигли 18 лет. Если продавец не уверен, что лицу исполнилось 18 лет, то он

3) в помещениях и на территории учебных заведений, заведений здравоохранения (кроме ресторанов, которые находятся на территории санаториев);

4) в помещениях специализированных торговых организаций, которые осуществляют торговлю товарами детского ассортимента или спортивными товарами, а также в соответствующих отделах (секциях) универсальных торговых организаций;

5) в закрытых спортивных сооружениях (кроме пива в пластиковой таре);

6) из торговых автоматов;

7) с рук, лотков;

8) в неопределенных для продажи алкоголя местах торговли.

Последнему ограничению стоит уделить отдельное внимание. Ведь чтобы не нарушать требований в отношении торговли алкоголем в неустановленных местах, следует четко понять, какие же места являются установленными для торговли. Для этого стоит посмотреть на ст. 1 Закона № 481. Там сказано, что место торговли — это место реализации товаров, в том числе на разлив, в одном торговом помещении (здании) по месту его фактического расположения для алкогольных напитков, кроме пива, — торговой площадью не менее 20 кв. метров, оборудованное РРО и/или ПРРО (независимо от их количества) или где есть КУРО (независимо от их количества), в которых фиксируется выручка от продажи алкогольных напитков, независимо от того, оформляется ли через них продажа других товаров.

Следовательно, нарушением требования в отношении места торговли:

— алкоголем (кроме пива и вина) является торговля таким товаром в помещении, где торговая площадь меньше чем 20 м² или отсутствует РРО/ПРРО;

— пивом — это отсутствие по месту продажи пива РРО/ПРРО;

— вином столовым — это торговля в помещении, где отсутствуют РРО/ПРРО. Соблюдать требования по площади места торговли в размере 20 м² при торговле вином не нужно, как и в случае торговли пивом. Хотя об этом прямо Закон № 481, как в случае с пивом, не говорит. Но на это указывает тот факт, что при торговле столовыми винами не нужна лицензия на розничную торговлю. А требование в отношении площади места торговли касается именно лицензионной торговли.

Кроме того, на это указывает и преамбула к Закону № 481, которая говорит, что данный Закон не распространяется на продажу столового вина, если в нем об этом прямо не сказано. Поскольку в Законе № 481 нет прямого требования, чтобы площадь места торговли вином была не меньше чем 20 м², то логичным является вывод, что такое требование при торговле вином соблюдать не следует.

С этим выводом на местах соглашаются и фискалы. Также заметим! По мнению фискалов (БЗ 109.04), даже при торговле вином столовым заменить РРО/ПРРО на КУРО нельзя. А потому и для вин столовых к нарушениям требований в отношении места торговли налоговики будут относить отсутствие в месте торговли РРО/ПРРО.

Кроме этих общих ограничений, которые должны соблюдать все торговцы алкоголем, есть и специфические. О них дальше.

Торговля на разлив

Достаточно часто практикуется продажа алкогольных напитков на разлив. В отношении такого способа продажи алкоголя Закон № 481 выдвигает свои требования. Так, он позволяет:

1) продажу алкогольных напитков (в том числе пива) на разлив для потребления на месте только:

— субъектам хозяйствования общественного питания;

— специализированным отделам, которые имеют статус субъектов хозяйствования общественного питания;

— субъектам хозяйствования с универсальным ассортиментом товаров.

Интересным является вопрос: кто относится к субъектам общественного питания, которым разрешено торговать на разлив с потреблением на месте. Под этим названием кроются заведения ресторанного хозяйства, то есть организационно-структурные единицы в сфере ресторанного хозяйства, которые осуществляют производственно-торговую деятельность: производят и (или) доготовливают, продают и организуют потребление продукции собственного производства и закупных товаров, могут организовывать досуг потребителей (абзац третий п. 1.3 Правил № 219*).

* Правила работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства, утвержденные приказом Минэкономики от 24.07.2002 № 219.

Почему именно заведения ресторанного хозяйства являются субъектами общественного питания? А все из-за того, что раньше (до 2006 года) Правила № 219 распространялись не на заведения «ресторанного хозяйства», а на заведения «общественного питания».

Следовательно, продавать алкогольные напитки на разлив для потребления на месте имеет право заведение ресторанного хозяйства при условии наличия лицензии на розничную торговлю алкогольными напитками и наличия зарегистрированных видов экономической деятельности по кодам классификации КВЭД-2010 56.10 — 56.30 независимо от того, есть ли в названии слова «кафе», «бар» или «ресторан» (БЗ 113.03);

2) продажа алкогольных напитков (в том числе пива) на разлив без потребления на месте (например, в ПЭТ-бутылки, если разлив происходит непосредственно на месте торговли из тары ТЕТРА ПАК, кегов и т. п.) любым субъектам хозяйствования, а не только заведениям ресторанного хозяйства, если у них есть место торговли алкоголем (о том, что это такое, см. выше).

В то же время фискалы с этим не соглашаются (БЗ 113.03), На их взгляд, торговать алкоголем на разлив без потребления на месте (навынос) имеют право только заведения ресторанного хозяйства. Всем остальным субъектам торговать на разлив запрещено.

На наш взгляд, такой вывод неправомерен. Ведь Закон № 481 выдвигает ограничение в отношении субъектного состава торговцев только при торговле на разлив с потреблением на месте. Для торговли на разлив навынос таких ограничений нет.

С этим соглашаются и суды (см. постановление ВС от 28.08.2018 по делу № 806/1285/17 и Шестого апелляционного админсуда от 06.09.2021 по делу № 357/2803/21).

А потому считаем, что

3) продажа вин с добавлением спирта (виноматериалов обработанных) виноградных собственного производства ординарных и марочных на разлив из тары вместимостью от 50 до 600 л субъектам хозяйствования первичного и смешанного виноделия исключительно по месту расположения таких субъектов хозяйствования в пределах административно-территориальных единиц (городов, поселков, сел) с уплатой акцизного налога, если в лицензии на розничную торговлю алкогольными напитками об этом есть соответствующая запись фискалов. Годовые объемы продажи вин (виноматериалов обработанных) на разлив не могут превышать 20 % от годового объема произведенных виноматериалов.

Торговля через Интернет

Вообще-то, если посмотреть на нормы Закона № 481, то кажется, что через интернет-магазины торговать алкоголем нельзя.

Дело в том, что торговля этой группой товаров привязана к так называемому месту торговли — конкретному помещению (зданию, сооружению), с определенными ограничениями для торговли алкоголем (кроме пива) по площади торгового зала (не менее 20 кв. м). Причем адрес такого места торговли должен быть внесен в лицензию на розничную торговлю (ст. 1 и 15 Закона № 481).

Учитывая это, налоговики достаточно долго запрещали торговать алкоголем через интернет-магазины (см. письмо ГНСУ от 24.04.2020 № 1652/6/99-00-05-04-01-06/ІПК).

В то же время впоследствии налоговики сменили гнев на милость (письмо ГНСУ от 28.04.2023 № 1075/ІПК/99-00-07-04-02-06 и БЗ 113.04). Так, на сегодня они заявляют, что

Но для этого следует выполнять одновременно следующие требования:

— у торговца должно быть в наличии место осуществления розничной торговли (для алкогольных напитков, кроме пива, — торговой площадью не менее 20 кв. м);

— место осуществления торговли должно быть оборудовано РРО/ПРРО;

— продавец должен соблюдать запрет в отношении продажи алкогольных напитков лицам, которые не достигли 18 лет.

То есть на сегодня торговать через интернет-магазины алкоголем можно.

Местные ограничения на торговлю

В мирное время. В соответствии со ст. 15³ Закона № 481 сельские, поселковые и городские советы имеют право:

— ограничивать или запрещать продажу пива (кроме пива в пластиковой таре), алкогольных, слабоалкогольных напитков и столовых вин на период проведения массовых мероприятий;

— запрещать хозсубъектам (кроме заведений ресторанного хозяйства) продажу пива (кроме безалкогольного), алкогольных и слабоалкогольных напитков, а также столового вина в определенное время суток.

Вторит ст. 15³ Закона № 481 и п. 44¹ ч. 1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 № 280/97-ВР. В соответствии с ним запрет на торговлю алкоголем находится в исключительной компетенции местных органов самоуправления.

Следовательно, в мирное время орган местного самоуправления имеет право (но не обязан) устанавливать своим решением запрет на продажу алкоголя в период проведения массовых мероприятий или в определенное время суток.

Военное время. С 24.02.2022 в Украине введено военное положение. А следовательно, с подачи Закона № 389* появился еще один орган, который имеет право ограничивать/запрещать продажу алкогольных напитков.

* Закон Украины «О правовом режиме военного положения» от 12.05.2015 № 389-VIII.

Так, п. 13 ч. 1 ст. 8 Закона № 389 предусматривает, что военное командование вместе с военными администрациями (в случае их образования) могут самостоятельно или с привлечением органов исполнительной власти, органов местного самоуправления устанавливать в порядке, определенном КМУ, запрет на торговлю алкогольными напитками и веществами, произведенными на спиртовой основе. Порядок такого запрета утвержден постановлением КМУ от 29.12.2021 № 1457.

Такой запрет вводится в пределах территории, на которой вводится военное положение, путем издания приказа военным командованием вместе с военной администрацией (в случае ее образования) с целью обеспечения общественной безопасности и порядка.

Вводится такой алкозапрет приказом военного командования и военной администрации (в случае ее образования). В этом приказе определяются время ввода и срок действия запрета в пределах территории, на которой вводится военное положение. Об этом информируют субъектов хозяйствования и население на соответствующей территории, в частности, через СМИ.

При этом военный запрет на торговлю алкоголем на определенной территории могут вводить как тотальный (то есть могут запретить вообще продажу алкоголя в определенной местности), так и в течение определенного времени суток (например, были случаи, когда позволяли торговлю алкоголем только в период с 12 до 18 часов).

И помните, что никто в военное время не отменял все остальные ограничения/запреты в отношении торговли алкоголем, о которых мы сказали выше (из ст. 15³ Закона № 481).

Ответственность

Если торговец алкоголем нарушит ограничения и запреты на торговлю алкоголем (в т. ч. и в отношении торговли на разлив), которые перечислены в ст. 15³ Закона № 481, то ему светит штраф, предусмотренный ст. 17 Закона № 481. Размер штрафа составляет 6800 грн.

Кроме того, за нарушение запрета на продажу алкогольных напитков лицам, которые не достигли 18 лет, или в не определенных для этого местах предусмотрено аннулирование лицензии на торговлю алкоголем.

Также не стоит забывать об админответственности за продажу алкоголя в запрещенные органами местного самоуправления часы или в запрещенных местах или лицами, которые не достигли 18-летнего возраста. Речь идет об ответственности по ч. 2 ст. 156 КУоАП. Админштраф налагается на сотрудника субъекта хозяйствования, который торгует запрещенным алкотоваром в запрещенные часы/местах/лицам. Размер штрафа составляет от 6800 до 13600 грн.

При этом финансовую санкцию по ст. 17 Закона № 481 налагают именно налоговики. А вот к админответственности по ст. 156 КУоАП привлекают админкомиссии (ст. 128 КУоАП) и Госпродпотребслужба (ст. 244⁴ КУоАП). Основанием служат протоколы представителей Нацполиции, исполкомов местных советов и Госпродпотребслужбы (ст. 255 КУоАП). Налоговики к админответственности никакого отношения не имеют. Подробно о наложении таких штрафов читайте в «После семи ни-ни»: запрет на продажу алкоголя» // «Налоги & бухучет», 2020, № 76.