Новый Закон о высшем образовании: вперед в будущее

Вузы станут автономными

Закон № 1556 нацеливает вузы на новый стиль работы — автономный. Именно такой статус встречается в тексте. В связи с этим расширены полномочия вузов (ст. 32 Закона № 1556), хотя они все равно остаются неприбыльными заведениями (ст. 27 этого же Закона).

Однако вузу придется прислушиваться к мнению центрального органа исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики в сфере образования и науки (т. е. Министерства образования и науки Украины) и вновь созданного органа — Национального агентства по обеспечению качества высшего образования.

Уже привычные нашим ушам уровни аккредитации вуза (I, II, III и IV) отменены. Теперь называть следует только тип учебного заведения. Каковы они согласно ст. 28 Закона № 1556? Университет, академия, институт и колледж. Как видим, из этого перечня исчезли консерватория (музыкальная академия) и техникум (училище).

А вот структурные подразделения вуза в целом остались без изменений. Только имейте в виду, что теперь структура высшего учебного заведения не зависит от его типа (или, как это было раньше, от уровней аккредитации). Учебные заведения будут иметь структуру, основными элементами которой являются факультеты, кафедры и библиотека (ст. 33 Закона № 1556).

Как следует из ст. 5 Закона № 1556, понятие образовательно-квалификационного уровня (младший специалист, бакалавр, специалист, магистр) и ученой степени (кандидат наук, доктор наук) объединили в единое ­­— степени высшего образования. Какие степени предлагает получить Закон № 1556? Младшего бакалавра, бакалавра, магистра, доктора философии и доктора наук.

Видим, что уровень младшего специалиста и специалиста канули в Лету. То есть слухи об отмене указанных уровней подтверждены. А ходили они достаточно долго… Как быть тем студентам, которые в настоящий момент учатся для получения диплома младшего специалиста и специалиста, а также лицам, которые уже его получили? Ответы содержат Заключительные и переходные положения Закона № 1556:

— студенты, которые на момент вступления в силу Закона № 1556 учатся для получения образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста или специалиста, продолжают получать образование. По окончании им выдадут соответственно диплом младшего специалиста или специалиста по определенной программе. Последний прием на получение образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста и специалиста будет проводиться в 2016 году;

— диплом о высшем образовании по образовательно-квалификационному уровню младшего специалиста (неполное высшее образование) или специалиста (полное высшее образование) после вступления в силу Закона № 1556 приравнивается соответственно к диплому младшего бакалавра или магистра. Вот так повезло нынешним специалистам! Ведь известно, что программа для получения диплома магистра сложнее, чем для получения диплома специалиста.

А вот «доктор философии» звучит и совсем по-европейски. В связи с введением такого понятия возникает вопрос: что делать с ученой степенью кандидата наук? Для начала заглянем в Заключительные и переходные положения Закона № 1556:

— подготовка кандидатов и докторов наук, осуществляемая высшими учебными заведениями и научными учреждениями и установленная до вступления в силу этого Закона, продолжается в пределах предусмотренного срока подготовки. Лица, окончившие аспирантуру или докторантуру до вступления в силу Закона № 1556, имеют право на защиту диссертации в течение одного года. По результатам защиты диссертаций на получение ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук соискателям ученых степеней присуждается ученая степень кандидата или доктора наук и выдается диплом кандидата или доктора наук;

— ученая степень кандидата наук после вступления в силу этого Закона приравнивается к ученой степени доктора философии.

Что касается степени доктора наук, то это название остается неизменным и после вступления в силу Закона № 1556.

Что с учеными званиями? В ч. 2 ст. 59 Закона № 2984 сказано, что учеными званиями являются: старший научный сотрудник, доцент и профессор. А вот Закон № 1556 звания доцента и профессора оставил, а вместо старшего научного сотрудника вводит другое звание — старший исследователь (ч. 1 ст. 54 этого Закона). При этом с сентября 2014 года ученое звание старшего научного сотрудника приравняют к ученому званию старшего исследователя.

В предыдущем разделе мы рассмотрели новые степени высшего образования. Имейте в виду, что это стало причиной для корректировки уровней высшего образования. Теперь их насчитывается пять: начальный уровень (краткий цикл), первый (бакалаврский) уровень, второй (магистерский) уровень, третий (образовательно-научный) уровень и научный уровень. Они пришли на замену образовательным уровням неполного высшего образования, базового и полного высшего образования, и отдельно выделен научный уровень.

Названия должностей руководителей заведений не изменились и звучат по-старому: ректор, президент, начальник, директор. А вот требования к кандидатам на должности руководителей несколько иные. Обратите внимание, что такие требования согласно Закону № 1556 не зависят от типа вуза (уровней аккредитации). Рассмотрим их в таблице ниже.

Как избирают руководителя? Оба Закона едины в том, что конкурс на замещение должности руководителя вуза объявляет учредитель или уполномоченный им орган. Однако сроки объявления и рассмотрения предложения наконец-то четко прозвучали в ст. 42 Закона № 1556. Так, объявляют конкурс не позднее чем за два месяца до окончания контракта действующего руководителя вуза. Затем в течение двух месяцев принимают предложения. В течение 10 дней после завершения двухмесячного срока выбирают лучших и предлагают в качестве претендентов на должность руководителя вуза.

После избрания руководителя с ним заключают контракт. На настоящий момент официально утвержденной формы контракта с руководителем вуза не существует. А вот в ч. 4 ст. 42 Закона № 1556 указано, что такую форму разработает Кабинет Министров Украины. Ожидаем!

Срок действия контракта согласно Закону № 1556 — 5 лет. То есть здесь изменений не произошло. Однако имейте в виду, что по новому Закону должность руководителя вуза занимают не более двух сроков! Опять таки обращаемся к Заключительным и переходным положениям Закона № 1556. Дело в том, что норма об ограничении в два срока распространяется на руководителей, избранных после вступления в силу Закона № 1156.

Без руководства факультетам и кафедрам не обойтись. Поговорим и о нем. Если ст. 40 Закона № 2984 предусматривалось, что руководитель факультета — декан должен иметь ученое звание доцента или профессора и ученую степень, то ст. 35 Закона № 1556 говорит, что декану необходимо иметь ученую степень и/или ученое (почетное) звание в соответствии с профилем факультета. Что касается заведующего кафедрой, то к нему Закон № 2984 (ст. 30) требований не выдвигал, зато они установлены Квалификационными характеристиками (приложение к приказу МОНмолодежьспорта от 01.06.2013 г. № 665). А согласно ч. 6 ст. 35 Закона № 1556 требования к кандидату на должность заведующего кафедрой такие же, как и к декану факультета. Смотрите, о чем говорят Заключительные и переходные положения Закона № 1556: требование относительно наличия ученого звания и ученой степени для кандидата на должность руководителя факультета и кафедры колледжа начинает действовать через 5 лет со дня вступления в силу этого Закона.

Перечень. По-иному звучит перечень педагогических и научно-педагогических работников в ст. 55 Закона № 1556. Мы внимательно его рассмотрели. Каков результат? Он почти не отличается от предложенного в ст. 48 Закона № 2984 и Перечня № 963. Единственное отличие — приведение в соответствие с новой структурой вуза и отсутствие градации по уровням аккредитации.

Имейте в виду, что конкретный перечень педагогических и научно-педагогических работников определяет Кабинет Министров Украины. Напомним, что на настоящий момент его нужно искать в Перечне № 963. Утвердят ли новый такой перечень под Закон № 1556? Пока не известно. В случае появления мы разместим его на страницах нашего издания.

Рабочее время и нагрузка. В ч. 1 ст. 56 Закона № 56 прописано рабочее время научно-педагогических работников. Оно составляет 36 часов в неделю (сокращенная продолжительность рабочего времени). Напомним, что именно такая продолжительность фигурирует и в п. 5.1 Положения об организации учебного процесса в высших учебных заведениях, утвержденного приказом Министерства образования Украины от 02.06.93 г. № 161. Рабочее время ­на­учно-педагогического работника включает время выполнения им учебной, методической, научной, организационной работы и других трудовых обязанностей. В то время как рабочее время педагогического работника включает время выполнения им учебной, методической, организационной работы и других трудовых обязанностей.

Для педагогических работников недельную нагрузку не указали. Не определили для них и норму максимальной нагрузки. Такая нагрузка указана только для научно-педагогических работников (на одну ставку) — 600 часов на учебный год. Но действовать данная норма будет только с 01.09.2015 г. Поэтому до этой даты для научно-педагогических работников максимальная нагрузка в год — 900 часов, а для педагогических работников — 720 часов.

Повышение квалификации и аттестация. Педагогические работники, как и раньше, проходят аттестацию один раз в пять лет. Также вуз обеспечивает повышение квалификации и стажировку педагогических, научно-педагогических работников не реже одного раза в пять лет с сохранением средней заработной платы.

Оплата труда. Заключительные и переходные положения Закона № 1556 определяют, что до приведения нормативов по оплате труда в соответствие с ним оплату труда осуществляют:

— для университетов, академий, институтов — на уровне высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации;

— для колледжей (включая колледжи как структурные подразделения университетов, академий, институтов) — на уровне высших учебных заведений I — II уровней аккредитации.

Выходит, что по существу на это время оплата труда работников вузов не изменяется. Известно одно: с 01.01.2016 г. будут выплачивать надбавку за ученую степень доктора философии в размере не менее 13 % должностного оклада, за доктора на­ук — в размере не менее 16 % должностного оклада, за ученые звания доцента и старшего исследователя — в размере не менее 15 % должностного оклада и за ученое звание профессора — в размере не менее 23 % должностного оклада. Предусмотрено постепенное увеличение размера таких надбавок.

Заметим, что по состоянию на сегодняшний день действует доплата за ученую степень доктора наук — в предельном размере 25 % должностного оклада и за ученую степень кандидата наук — в предельном размере 15 % должностного оклада. За ученое звание профессора можно получить доплату в предельном размере 33 % должностного оклада (ставки заработной платы), а за ученое звание доцента, старшего научного сотрудника — в предельном размере 25 % должностного оклада (ставки заработной платы). Детали — в приказе Министерства образования и науки Украины от 26.09.2005 г. № 557.

Закон № 1556 — Закон Украины «О высшем образовании» от 01.07.2014 г. № 1556-VII.

Закон № 2984 — Закон Украины «О высшем образовании» от 17.01.2002 г. № 2984-III.

Перечень № 963 — Перечень должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 14.06.2000 г. № 963.

Вуз — высшее учебное заведение.