Об индексации зарплаты при увеличении педнагрузки и восстановлении на работе

Вопрос проведения индексации заработной платы работников, у которых состоялось повышение денежного дохода за счет увеличения объема работ, урегулирован постановлением Кабинета Министров Украины от 29.01.2014 г. № 36 «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения», которое вступило в силу с 13 февраля 2014 года, т. е. со дня его опубликования.

Так, пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями) (далее — Порядок), определено, что месяц, в котором происходит повышение денежных доходов работников в связи с расширением зоны обслуживания, увеличением объема работ, совмещением профессий (должностей), выполнением обязанностей временно отсутствующего работника, оплатой за работу по совместительству на одном предприятии, в учреждении, организации, а также за счет увеличения размера премии, не считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации (если не происходит повышение тарифной ставки (оклада)).

В аналогичном порядке осуществляется исчисление индекса потребительских цен при проведении индексации для работников, у которых происходит рост педагогической нагрузки (если не повышается должностной оклад или тарифная ставка).

Что касается проведения индексации при восстановлении на работе, то такой механизм Порядком не определен.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что базовый месяц при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации изменяется при повышении денежных доходов.

Так, в случае повышения размеров минимальной заработной платы, пенсии, выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании, стипендий, а также при росте денежных доходов населения без пересмотра их минимальных размеров месяц, в котором состоялось повышение, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения. В базовом месяце значение индекса потребительских цен принимается за 1 или 100 процентов. Индексация денежных доходов, полученных за этот месяц, не осуществляется. Со следующего месяца осуществляется исчисление нарастающим итогом индекса потребительских цен для проведения дальнейшей индексации.

Если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общий доход до его повышения. Пример проведения индексации в случае повышения доходов приведен в приложении 4 к Порядку.

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ

Именно таким образом в своих письмах Минсоцполитики восполняет пропущенные индексационные «куплеты» Порядка № 1078*. В этот раз они посвящены педагогическим и восстановленным работникам.

Итак, начнем.

Приятно отметить, что для нашего читателя это уже не новость. На страницах нашей газеты хронологию индексационных изменений для педработников мы уже рассматривали (см. консультацию специалиста Минсоцполитики «Изменяется педагогическая нагрузка: когда месяц будет базовым» // «ОТ», 2014, № 7, с. 15). Давайте вспомним ее.

До 13.02.2014 г. для случаев повышения педагогической нагрузки руководствовались общим абзацем первым п. 5 Порядка № 1078. Согласно этой норме месяц повышения дохода считается базовым при росте выплат, не имеющих разового характера.

Поэтому, если при увеличении педагогической нагрузки происходило повышение денежных доходов работника на постоянной основе, такой месяц считали базовым для проведения индексации (см. письма Минтруда от 15.02.2010 г. № 19/10/136-10, от 30.04.2010 г. № 80/10/136-10 // «ОТ», 2010, № 11, с. 10).

Также напомним важный нюанс: в периоде до 21.06.2012 г. месяц считали базовым при условии, что сумма повышения зарплаты перекрывала сумму возможной индексации. Начиная с 21.06.2012 г. и далее — базовым является месяц повышения зарплаты за счет постоянных составляющих независимо от суммы такого повышения.

С 13.02.2014 г.* п. 5Порядка № 1078дополнили новым абзацем восьмым.Новой нормой предусмотрено: «месяц, в котором происходит повышение денежных доходов работников в связи с расширением зоны обслуживания, увеличением объема работ, совмещением профессий (должностей), выполнением обязанностей временно отсутствующего работника, оплатой за работу по совместительству на одном предприятии, в учреждении, организации, а также за счет увеличения размера премии, не считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации (в случае, когда не происходит повышение тарифной ставки (оклада))».

Таким образом, с 13.02.2014 г. в Порядке № 1078 на законных основаниях «прописались» исключительные случаи, когда без повышения оклада работника увеличение его дохода не приведет к изменению ранее установленного базового месяца. Если их проанализировать, то получаем следующую картину.

Помимо премии, не будет влиять на базовый месяц выполнение дополнительной работы за счет установления:

— расширенной зоны обслуживания, совмещения профессий (должностей), выполнения обязанностей временно отсутствующего работника (в большинстве случаев за выполнение такой работы предусмотрена доплата);

— увеличенного объема работ. Это может быть как доплата, так и оплата (например, переход с неполного рабочего времени на полное или же увеличение занятости при неполной нагрузке (переход с 0,5 на 0,75 ставки));

— внутреннего совместительства (здесь говорим об оплате).

К какому же из перечисленных видов работ можно отнести увеличение педагогической нагрузки? Ведь такая нагрузка — это, во-первых, составляющая рабочего времени педагогического работника. Во-вторых, выполнять учебную (педагогическую) работу по основному месту работы педагогический работник может сверх установленной нормы часов на ставку зарплаты без ограничений (абзац третий п. 63 Инструкции № 102**).

В-третьих, педагогическая работа сверх установленной нормы не является совместительством (абзац второй п. 8 Перечня работ, которые не являются совместительством, утвержденного совместным приказом Минтруда, Минфина и Мин­юста от 28.06.93 г. № 43).

В комментируемом письме Минсоцполитики разъясняет: в аналогичном порядке месяц повышения педнагрузки не принимают за базовый (при условии, что не повышается тарифная ставка или оклад).

Следовательно, повышение педнагрузки можно приравнять к увеличению объема работ, о котором идет речь в абзаце восьмом п. 5 Порядка № 1078.

С таким выводом мы соглашаемся. Ведь дополнительные часы педагогической нагрузки приведут к увеличению и остальных видов рабочего времени педагога, например, выполняемой организационно-методической работы.

Но в любом случае оплата за выполняемый объем работ привязана к установленной для педагогического работника норме педнагрузки на ставку. Например, часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, оплачивают дополнительно в соответствии с получаемой ставкой зарплаты в одинарном размере (п. 64 Инструкции № 102).

Таким образом, если педагогическая нагрузка повышается после 13.02.2014 г., месяц не будет базовым независимо от срока, на который она повышена.

По решению суда незаконно уволенный работник может быть восстановлен в должности. Как индексировать зарплату такого работника?

Специальной нормы для восстановленных работников Порядок № 1078 не содержит. Главное «трудозарплатное» ведомство в комментируемом письме порекомендовало в таком случае учитывать нормы п. 5 Порядка № 1078. Но это общий ответ, который не дает конкретных указаний. Поэтому давайте самостоятельно искать правильную «тональность».

Для этого вспомним основные правовые моменты такого восстановления:

1) приказ об увольнении суд признает незаконным;

2) работника восстанавливают не с даты вынесения судом решения, а с момента незаконного увольнения, т. е. «задним числом». Это подтверждают и чиновники (см. письмо Минтруда от 07.08.2007 г. № 205/06/187-07);

3) работника восстанавливают на прежней работе (должности), т. е. ему предоставляют работу с теми же функциональными обязанностями (см. определение ВССУ от 15.01.2014 г. по делу № 6-31745св13). К примеру, в судебном решении может быть указано так: «поновити на роботі на посаді електрослюсаря»;

4) время, пропущенное работником по причине незаконного увольнения, включают в стаж работы, дающий право на ежегодный основной отпуск (п. 2 ч. 1 ст. 82 КЗоТ);

5) за период вынужденного прогула работнику полагается средний заработок (ч. 2 ст. 235 КЗоТ);

6) период вынужденного прогула включается в страховой стаж.

Таким образом, считается, что увольнения не было и действие старого трудового договора продолжается (с момента его незаконного расторжения).

Следовательно, однозначно, что вновьпринятым такой работник не считается. Поэтому нормы п. 10¹ Порядка № 1078 для восстановленных работников не применяют.

Решить индексационный вопрос по таким работникам можно по аналогии с выходом на работу из отпуска для ухода за ребенком (п. 10³ Порядка № 1078) или, к примеру, выходом после длительного отсутствия на работе по причине болезни.

Так, если за период отсутствия никаких повышений не было, то восстановленному работнику сохраняют прежний базовый месяц, который у него был до незаконного увольнения.

Если же за период вынужденного прогула по должности, которую занимал работник, повышался оклад или, например, у работника возникло право на увеличенный размер надбавки за выслугу лет, то месяц такого повышения будет базовым для данного работника. В таком месяце определяем право работника на дальнейшую индексацию с учетом норм абзаца третьего п. 5 Порядка № 1078. Сравнительные расчеты проводим из условий полностью отработанного месяца. Поэтому при возобновлении работы зарплату работника индексируют уже с учетом такого базового месяца.

Не забывайте: выплаты, которые исчисляют исходя из средней зарплаты, не являются объектами индексации (абзац третий п. 3 Порядка № 1078). То есть оплату периода вынужденного прогула (сам средний заработок) не индексируем.