В свое время местные советы дали «путевку в жизнь» не одному печатному средству массовой информации (далее — СМИ). Выпускают их и сейчас. Коллектив коммунального предприятия состоит не только из журналистов, но и других работников, благодаря которым выходят ее номера. Как оплатить труд таких тружеников? Давайте изучать!
Оплата труда журналистов. При оплате труда таких работников прежде всего ориентируемся на Закон Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» от 23.09.97 г. № 540/97-ВР (далее — Закон № 540). Но основные оплатные тонкости по этому поводу представлены в постановлении КМУ «О реализации статей 14 и 16 Закона Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» от 15.03.99 г. № 377 (далее — постановление № 377).
Обратите внимание! В данном постановлении не идет речи об ограничении его применения в зависимости от источников финансирования фонда оплаты труда редакции. Главное условие для использования этого подзаконного акта: газета зарегистрирована как государственное или коммунальное СМИ. Выходит, что его применяют все без исключения коммунальные СМИ, учредителями которых являются органы местной власти.
Прежде чем перейти к определению оплаты труда журналистов коммунального СМИ, отметим: их должности не относятся к категории должностей госслужащих или должностных лиц местного самоуправления. Журналисты государственных и коммунальных СМИ приравниваются к госслужащим и должностным лицам местного самоуправления только в методике начисления зарплаты (письмо Госкоминформа от 22.04.2002 г. № 1274/20/9). Вместе с тем расскажем об интересной детали: в стаж госслужбы и службы в органах местного самоуправления засчитывают периоды работы на должностях журналистов государственных и коммунальных СМИ (п. 3 Порядка исчисления стажа государственной службы, утвержденного постановлением КМУ от 03.05.94 г. № 283). А стаж государственной службы (службы в органах местного самоуправления) засчитывают в стаж журналиста государственного или коммунального СМИ (ст. 12 Закона № 540).
Важно! В заработную плату журналиста включаются должностной оклад, установленные нормативными актами надбавки, доплаты, авторский гонорар, премии (ст. 14 Закона № 540).
Размер должностного оклада главного редактора (редактора) коммунального печатного СМИ устанавливают на уровне должностного оклада заместителя руководителя соответствующего органа местного самоуправления, который является учредителем этой газеты. При этом другим журналистам должностной оклад приравнивают к размеру должностного оклада руководящих работников и специалистов указанного органа местного самоуправления.
Чтобы определить параллель между членами редакции газеты и руководителями (специалистами) органа местного самоуправления, взгляните на Перечень должностей журналистов государственных и коммунальных средств массовой информации, которые приравниваются к должностям руководящих работников, специалистов секретариата (аппарата) соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвержденный постановлением № 377. В Перечне находите учредителя вашей газеты, а затем напротив каждой должности редакции газеты — название должности руководителя (специалиста) соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.
И здесь вам понадобится постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268 (далее — постановление № 268), а точнее приложения к нему. Ведь именно в них приведены размеры должностных окладов работников соответствующих органов местного самоуправления. Например, должностные оклады руководящих работников (специалистов) аппарата городских советов (кроме города Киева) и их исполкомов ищите в приложении 50 к постановлению № 268.
Помните! Должностные оклады работников, определенные в приложениях к постановлению № 268, повышают на 45 %. Если размер должностного оклада у этих работников ниже минимальной заработной платы (в течение 2014 года — 1218 грн.), то должностной оклад устанавливают на уровне минзарплаты (постановление КМУ от 20.05.2009 г. № 482).
Определяют размер надбавок для журналистов согласно постановлению № 377. А вот при определении надбавки за ранг* не обойтись только указанным постановлением, а придется-таки заглянуть и в другие нормативные документы.
* По поводу исчисления такой надбавки главному редактору СМИ, учредителем которого является райгосадминистрация и районный совет, читайте в «ОТ», 2014, № 19, с. 8. — Примеч. ред.
Важно! Должностные оклады журналистов государственных и коммунальных СМИ повышают на сумму надбавки за ранг государственного служащего, определенную на уровне самого низкого ранга в рамках категории, к которой отнесены должности, которые занимают соответствующие работники органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Отметим, что об определении рангов идет речь в ст. 26 Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.93 г. № 3723-XII, в ст. 15 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 07.06.2001 г. № 2493-III. В то же время размер надбавки за ранг указан в приложении № 57 к постановлению № 268.
Пример. За основу возьмем коммунальное СМИ, учредителем которого является городской совет (город — не областного значения). Корреспонденту такой газеты должностной оклад устанавливают на уровне должностного оклада главного специалиста, ведущего специалиста или специалистов I, II категорий исполкома городского совета. Указанных специалистов относят к седьмой категории должностей, которой соответствуют 15, 14 или 13-й ранги. Как видим, самым низким рангом в этой категории является 15-й. Следовательно, корреспондент газеты может получить надбавку именно за 15-й ранг, т. е. 45 грн.
Резюмируем: при определении заработной платы журналистам коммунальных СМИ руководствуются постановлением № 377. Но это постановление прямо или опосредствовано отсылает и к другим нормативно-правовым актам — например, к постановлению № 268. При этом постановление КМУ от 30.08.2002 г. № 1298 регулирует оплату труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета. Поскольку коммунальные предприятия — газеты являются хозрасчетными, то действие этого постановления на них не распространяется.
Оплата труда других работников. Оплату труда работников газеты, не являющихся журналистами и не указанных в постановлении № 377 (например, бухгалтеров, корректоров), осуществляют в соответствии со ст. 97 Кодекса законов о труде Украины от 10.12.71 г. и ст. 15 Закона Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР.
В этих нормах сказано: формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются предприятиями в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным, отраслевыми (межотраслевыми) и территориальными соглашениями.
Поэтому при установлении конкретных условий оплаты труда для других работников коммунального предприятия «Редакция газеты» необходимо ориентироваться на Отраслевое соглашение между Государственным комитетом телевидения и радиовещание Украины и Центральным комитетом Профсоюза работников культуры Украины на 2011 — 2015 годы (в издательско-полиграфической сфере) (далее — Отраслевое соглашение). Например, в приложении 4 к этому Отраслевому соглашению приведена рекомендательная шкала междолжностных соотношений в оплате труда руководителей, специалистов и служащих издательств и издательских организаций, а в приложении 1 — размеры доплат и надбавок к должностным окладам работников.
В п.п. 5.1.5 Отраслевого соглашения руководителям хозрасчетных предприятий рекомендовано самостоятельно решать вопросы оплаты труда исходя из финансовых возможностей.
Применение мероприятий по экономии государственных средств. Коммунальное предприятие — газета действует на принципах хозяйственной самостоятельности и хозрасчета. Получение таким предприятием дотаций, а соответственно и средств из бюджета не носит систематического характера. Поэтому на указанное коммунальное предприятие не распространяются Мероприятия по экономному и рациональному использованию государственных средств, предусмотренных для содержания органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета, приведенные в приложении к постановлению КМУ от 01.03.2014 г. № 65, а также комплекс процедур по экономии бюджетных средств, утвержденный органами местного самоуправления на базе этих Мероприятий.
