Отдел правового обеспечения Генерального штаба Вооруженных Сил Украины рассмотрел Ваше обращение о действии особого периода с учетом увольнения в запас военнослужащих военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, и по другим вопросам (далее — Обращение).
По результатам проработки Обращения сообщаем, что в соответствии со статьей 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» особый период — это период функционирования национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований, сил гражданской защиты, предприятий, учреждений и организаций, а также выполнения гражданами Украины своего конституционного долга по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, наступающий с момента объявления решения о мобилизации (кроме целевой).
В соответствии с Указом Президента Украины от 17 марта 2014 года № 303 «О частичной мобилизации», утвержденным установленным порядком, объявлена частичная мобилизация, в связи с чем в Украине наступил особый период.
Законом Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» не определен четкий порядок прекращения особого периода.
В то же время указанным Законом предусмотрено такое мероприятие, как демобилизация — комплекс мероприятий, решения о порядке и сроках проведения которых принимает Президент Украины, направленных на планомерный перевод национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на работу и функционирование в условиях мирного времени, а Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований, Оперативно-спасательной службы гражданской защиты — на организацию и штаты мирного времени.
Согласно статье 11 указанного Закона решение о демобилизации с внесением его на утверждение Верховной Радой Украины принимает Президент Украины.
Указом Президента Украины «Об увольнении в запас военнослужащих военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, призванных во время третьей очереди частичной мобилизации в соответствии с Указом Президента Украины от 14 января 2015 года № 15» от 26 сентября 2016 года № 411/2016 принято решение провести в сентябре — октябре 2016 года увольнение в запас военнослужащих военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, призванных во время третьей очереди частичной мобилизации в соответствии с Указом Президента Украины от 14 января 2015 года № 15 «О частичной мобилизации», кроме тех, которые изъявили желание продолжать военную службу.
При этом решение о проведении демобилизации Президентом Украины не принималось.
В то же время вопрос о наличии особого периода в государстве вне времени проведения мобилизации был предметом судебного разбирательства.
Высший административный суд Украины в постановлении от 16 февраля 2015 года (дело № 800/582/14), исходя из системного анализа норм Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», отметил, что окончание периода мобилизации не является основанием для прекращения особого периода.
Учитывая указанное, принимая во внимание содержание мероприятий мобилизации и демобилизации, определенных Законом Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», окончание мероприятий мобилизации не прекратило особый период.
В соответствии с требованиями статьи 4 Закона Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» вопрос о принятии безотлагательных мер по решению кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины, относится к компетенции Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Начальник Отдела правового обеспечения Генерального штаба Вооруженных Сил Украины — начальник юридической службы Вооруженных Сил Украины полковник юстиции Н. Кушнир
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
Минобороны: особый период и кризисная ситуация есть!
Вы хорошо знаете, что действующее законодательство предусматривает гарантии по сохранению места работы, должности и среднего заработка за работниками, призванными на срочную военную службу, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, или принятыми на военную службу по контракту в случае возникновения кризисной ситуации, которая угрожает национальной безопасности (см. ст. 119 КЗоТ).
В общем случае такие гарантии сохранятся за ними до окончания особого периода или до дня их фактической демобилизации.
Таким образом, работодатель для соблюдения «гарантийных» требований ст. 119 КЗоТ по всем «солдатам предприятия, учреждения, организации» должен знать, действует ли сегодня особый период, а по солдатам-контрактникам — есть ли кризисная ситуация, которая угрожает национальной безопасности Украины.
Определение особого периода дано в законах Украины «Об обороне Украины» от 06.12.91 г. № 1932-XII и «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.93 г. № 3543-XII (далее — Закон № 3543). Под ним следует понимать период, который наступает с момента объявления решения о мобилизации (кроме целевой) или доведения его до исполнителей относительно скрытой мобилизации либо с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.
Военного времени и военных действий в Украине официально пока нет. Последних мобилизованных должны были демобилизовать до конца октября 2016 года в соответствии с Указом Президента Украины от 26.09.2016 г. № 411/2016 (ср. ). Что с особым периодом? Он закончился или продолжает действовать?
И опять-таки есть вопрос с кризисной ситуацией: существует ли она и угрожает ли национальной безопасности?
За разъяснениями мы обратились в Минобороны.
Что нам ответили? И особый период, и кризисная ситуация на сегодня в Украине есть!
Таким образом, и дальше за работниками предприятия, учреждения, организации, призванными на срочную военную службу либо поступившими на военную службу по контракту, работодатель обязан сохранять место работы, должность и средний заработок до окончания особого периода.
Правда, пока не ясно, с какими именно событиями (юридическими фактами) связано окончание особого периода… Причем ответа на этот вопрос, к сожалению, не знает и Минобороны, указывая в одном из комментируемых писем, что Закон № 3543 не устанавливает четкого порядка прекращения особого периода.
Лилия Ушакова, эксперт по вопросам оплаты труда
