<…>
В соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 1 октября 2014 года № 500, НАГС предоставляет разъяснение о применении законодательства по вопросам государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
В связи с этим отмечаем, что стаж государственной службы исчисляется в соответствии со статьей 46 Закона Украины «О государственной службе» (далее — Закон) и Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 2016 года № 229.
Статьей 46 Закона предусмотрено, что стаж государственной службы дает право на установление государственному служащему надбавки за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска.
Статьей 50 Закона установлено, что заработная плата государственного служащего состоит из:
1) должностного оклада;
2) надбавки за выслугу лет;
3) надбавки за ранг государственного служащего;
4) выплаты за дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей временно отсутствующего государственного служащего в размере 50 процентов должностного оклада временно отсутствующего государственного служащего;
5) выплаты за дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей по вакантной должности государственной службы за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности;
6) премии (в случае установления).
Согласно части первой статьи 52 Закона надбавка за выслугу лет на государственной службе устанавливается на уровне 3 процентов должностного оклада государственного служащего за каждый календарный год стажа государственной службы, но не более 50 процентов должностного оклада.
Учитывая изложенное, государственным служащим, у которых в течение календарного месяца возникло право на повышение надбавки за выслугу лет на государственной службе, размер надбавки изменяется со дня приобретения права на повышение.
В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 Условий оплаты труда работников государственных органов, которые выполняют функции по обслуживанию, и работников Управления административных домов Хозяйственно-финансового департамента Секретариата Кабинета Министров Украины, Управления административными домами Государственного управления делами, Управления административными домами Управления делами Аппарата Верховной Рады Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января 2017 года № 15, руководители государственной службы в государственном органе и руководители Управления административных домов Хозяйственно-финансового департамента Секретариата Кабинета Министров Украины, Управления административными домами Государственного управления делами, Управления административными домами Управления делами Аппарата Верховной Рады Украины (далее — управление) в пределах утвержденного фонда оплаты труда:
— осуществляют премирование работников в соответствии с их личным вкладом в общие результаты работы в пределах фонда премирования соответствующего государственного органа.
Конкретные условия, порядок и размеры премирования работников определяются в положении о премировании, действующем в соответствующем государственном органе, управлении;
— оказывают материальную помощь для решения социально-бытовых вопросов в размере, не превышающем среднемесячной заработной платы работника.
Вместе с тем согласно Положению о Министерстве социальной политики Украины, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июня 2015 года № 423, Минсоцполитики является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере труда и социальной политики, а также проводит мониторинг в сфере оплаты и нормирования труда.
В связи с этим для получения разъяснений о размере фонда премирования работников государственных органов, выполняющих функции по обслуживанию, а также пересчете таким работникам размера выплаченных материальной помощи для оздоровления и материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов рекомендуем обратиться в указанное министерство.
Отдельно сообщаем, что письма министерств, других центральных органов исполнительной власти имеют только разъяснительный (информационный) характер и не устанавливают правовых норм.
Заместитель Председателя А. Заболотный
Комментарий редакции
Надбавка за стаж госслужбы: с какой даты меняется ее размер — разъяснения от Нацгосслужбы
Вот уже почти два года действует новый Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIIІ (далее — Закон № 889). Им предусмотрен новый порядок установления надбавки за выслугу лет. Так, согласно ч. 1 ст. 52 этого Закона надбавка за выслугу лет на госслужбе устанавливается на уровне 3 % должностного оклада госслужащего за каждый календарный год стажа госслужбы, но не более 50 % должностного оклада. При этом надбавка за выслугу лет в максимальном процентном размере (50 % должностного оклада) устанавливается госслужащим, стаж госслужбы которых составляет 17 (и более) лет.
Ниже в таблице напомним процентный размер надбавки за выслугу лет в зависимости от имеющегося стажа госслужбы у госслужащего.
| Стаж госслужбы | Процент надбавки за выслугу лет | Стаж госслужбы | Процент надбавки за выслугу лет |
| Более 1 года | 3 | Более 10 лет | 30 |
| Более 2 лет | 6 | Более 11 лет | 33 |
| Более 3 лет | 9 | Более 12 лет | 36 |
| Более 4 лет | 12 | Более 13 лет | 39 |
| Более 5 лет | 15 | Более 14 лет | 42 |
| Более 6 лет | 18 | Более 15 лет | 45 |
| Более 7 лет | 21 | Более 16 лет | 48 |
| Более 8 лет | 24 | Более 17 лет и далее | 50 |
| Более 9 лет | 27 |
Стаж государственной службы исчисляют в соответствии с Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением КМУ от 25.03.2016 г. № 229, который был принят согласно новому Закону № 889. А его предшественник — Порядок исчисления стажа государственной службы, утвержденный постановлением КМУ от 03.05.93 г. № 283 (далее — Порядок № 283), — утратил силу.
К сожалению, ни в Законе № 889, ни в Порядке № 229, ни в постановление КМУ «Вопросы об оплате труда работников государственных органов» от 18.01.2017 г. № 15 (далее — постановление № 15) нет подробных пояснений о надбавке за выслугу лет, а именно с какого момента изменяется ее размер. Ранее этот вопрос был точно урегулирован п. 3 Порядка № 283 (ср. ). Кроме того, в действующем на сегодняшний день постановлении № 15 вопрос даты установления/увеличения надбавки за выслугу для работников патронатной службы и для работников, выполняющих функции по обслуживанию, предусмотрен — со дня возникновения права на повышение. А вот о надбавке за выслугу лет для самих госслужащих в постановлении № 15 ничего не сказано. Такая недосказанность и повлекла предсказуемый вопрос, который был задан Национальному агентству Украины по вопросам государственной службы: «С какого момента меняется размер надбавки за выслугу лет госслужащего в случае возникновения права на ее установление / увеличение ее размера в течение месяца?»
Ответ на него — в комментируемом письме. Нацагентство по вопросам госслужбы отметило: поскольку согласно п. 5 Порядка № 229 стаж госслужбы исчисляется в днях, месяцах и годах, то для госслужащих, у которых в течение календарного месяца возникло право на повышение надбавки за выслугу лет, размер надбавки изменяется со дня получения права на повышение.
Отметим, что ранее Минсоцполитики в письме от 29.05.2017 г. № 985/0/102-17/28 высказывало такое же мнение.
Пример. 18 апреля 2017 года на должность специалиста госоргана по конкурсу был принят работник (стажа государственной службы не было). Должностной оклад госслужащего в 2018 году составляет 2643 грн.
Поскольку с 18.04.2018 г. стаж госслужбы специалиста госоргана будет превышать 1 год, с этого дня у него возникает право на установление надбавки за выслугу лет в размере 3 %.
В апреле 2018 года размер надбавки за выслугу лет составит:
2643 грн. х 3 % : 19 р. дн. х 8 р. дн. = 33,39 грн.,
где 19 — количество рабочих дней по графику работы в апреле 2018 года (с учетом рекомендаций Минсоцполитики о переносе рабочих дней);
8 — количество полностью отработанных дней с 18 апреля и до конца месяца.
Кроме вопроса о дне возникновения права на установление/повышение размера надбавки за выслугу лет, Нацагенству были заданы такие вопросы:
— есть ли граничный размер фонда премирования для работников с функциями по обслуживанию госорганов;
— если работнику с функциями по обслуживанию выплатили помощь на оздоровление и/или для решения социально-бытовых вопросов в размере оклада, нужно ли ее пересчитывать, поскольку размер такой помощи для них согласно постановлению № 15 не должен превышать среднемесячного размера?
К сожалению, Нацагентство на эти вопросы не ответило и посоветовало обратиться к Минсоцполитики.
Давайте разберемся с возникшими проблемами.
Фонд премирования для работников с функциями по обслуживанию. Действительно, на 2016 год фонд премирования для работников с функциями по обслуживанию был установлен в размере 20 % общего фонда должностных окладов на год. В Условиях оплаты труда работников государственных органов, выполняющих функции по обслуживанию, и работников Управления административных зданий Хозяйственно-финансового департамента Секретариата Кабинета Министров Украины, Управления административными зданиями Государственного управления делами, Управления административными зданиями Управления делами Аппарата Верховной Рады Украины, утвержденных постановлением КМУ от 18.01.2017 г. № 15 (далее — Условия) и применяемых в 2017-2018 годах, не установлен предельный объем формирования фонда премирования.
То есть руководитель госоргана определяет размер фонда премирования работников по обслуживанию в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Ранее это подтвердили и специалисты Минсоцполитики (см. письмо от 29.05.2017 г. № 985/01102-17/28).
В то же время напомним, что конкретные условия, порядок и размеры премирования работников определяются в положении о премировании, действующем в соответствующем госоргане.
Матпомощь для работников с функциями по обслуживанию. Для «обслуживающих» работников Условиями предусмотрена выплата двух видов материальной помощи: помощь на оздоровление и помощь для решения социально-бытовых вопросов. Размер у обоих видов одинаковый — с 01.01.2017 г. не выше среднемесячной зарплаты. Напомним, что в 2016 году такие виды помощи выплачивались в размере, не превышающем должностной оклад работника (каждая).
Постановление № 15, которым утверждены новые условия оплаты труда, вступило в силу 20.01.2017 г., а применяться начало с 01.01.2017 г. Поэтому некоторым работникам матпомощь выплатили в старом размере —не превышающем оклад. Отсюда и возник вопрос — нужно ли доначислять сумму матпомощи до размера среднемесячной зарплаты?
По нашему мнению — нет. Ведь условие «в размере, не превышающем среднемесячную зарплату», установленное в п.п. 3 п. 3 и п. 4 Условий, не нарушено. Вместе с тем Минсоцполитики в письме от 29.05.2017 г. № 985/0/102-17/28 высказало другую точку зрения. Трудооплатное ведомство считает, что помощь на оздоровление, выплаченная к отпуску, в размере оклада должна быть пересчитана исходя из размера среднемесячной зарплаты.
Отметим, что если помощь на оздоровление предоставлена в размере оклада к отпуску, начало которого приходится на 2016 год, пересчету не подлежит.
Как видите, точка в вопросе о размере матпомощи для работников с функциями по обслуживанию не поставлена. Надеемся, в скором времени появятся более конкретные разъяснения Минсоцполитики по этому поводу.
Татьяна ГУЛЬ, эксперт по вопросам оплаты труда
