Департамент по вопросам труда Гоструда рассмотрел письмо <…> о предоставлении разъяснений и сообщает.
В соответствии с частью второй статьи 52 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ Украины) на тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где по характеру производства и условиям работы внедрение пятидневной рабочей недели является нецелесообразным, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов, 6 часов при недельной норме 36 часов.
Частью второй статьи 5З КЗоТ Украины определено, что накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать 5 часов.
В соответствии с частью первой статьи 94 КЗоТ Украины заработная плата — это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу.
Согласно статье 2 Закона Украины «Об оплате труда» основная заработная плата — это вознаграждение за выполненную работу в соответствии с установленными нормами труда (нормы времени, выработки, обслуживания, должностные обязанности). Оно устанавливается в виде тарифных ставок (окладов) и сдельных расценок для рабочих и должностных окладов для служащих.
В случае нарушения работодателем части второй статьи 52 КЗоТ Украины или части второй статьи 5З КЗоТ Украины устанавливается следующая ответственность, а именно к должностному лицу субъекта хозяйствования в соответствии с частью первой статьи 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях и субъекту хозяйствования в соответствии с абзацем восьмым части второй статьи 265 КЗоТ Украины.
Дополнительно сообщаем, что в случае возникновения дополнительных вопросов можете обратиться в Министерство социальной политики Украины, поскольку в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве социальной политики Украины (далее — Минсоцполитики), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.0б.2015 г. № 42З, Минсоцполитики является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере труда и социальной политики.
Вместе с тем сообщаем, что письма министерств, других центральных органов исполнительной власти не являются нормативно-правовыми актами, имеют лишь информационный характер и не устанавливают правовых норм.
Директор И. Дегнера
Комментарий редакции
Сокращенное рабочее время: как правильно распределить для 6-дневки
Привычный график для большинства работников — 5 дней в неделю по 8 часов с двумя выходными в субботу и воскресенье. В неделю выходит 40 рабочих часов. Это нормальная продолжительность рабочего времени, установленная ст. 50 Кодекса законов о труде Украины от 10.12.71 г. (далее — КЗоТ).
Вместе с тем для некоторых категорий работников КЗоТ предусмотрена сокращенная продолжительность рабочей недели (ст. 51 этого Кодекса) для:
1) работников в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю;
2) лиц в возрасте от 15 до 16 лет (учеников в возрасте от 14 до 15 лет, которые работают в период каникул) — 24 часов в неделю;
3) работников, занятых на работах с вредными условиями труда, — не более 36 часов в неделю*.
* Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утвержденный постановлением КМУ от 21.02.2001 г. № 163.
Кроме того, законодательством устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей и других). Сокращенное рабочее время работодатель может установить за счет собственных средств для женщин, которые имеют детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка с инвалидностью.
Напомним, что сокращенная продолжительность рабочего времени означает, что время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности, сокращается на определенное количество часов, однако работник имеет право на оплату труда в размере полной тарифной ставки, полного оклада. Это одно из основных отличий сокращенного рабочего времени от неполного рабочего времени (см. также письмо Минсоцполитики от 22.03.2006 г. № 1993/0/14-06/13).
Сколько дней в неделю работать при сокращенной рабочей неделе? Ответ также находим в КЗоТ (ст. 52). Так, в большинстве случаев для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности (не забудьте, что график работы утверждает работодатель с обязательным согласованием с профсоюзом). Главное при этом — выдержать норму рабочего времени, установленную ст. 50 и 51 КЗоТ (ср. ).
На тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели является нецелесообразным, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.
То есть независимо от того, применяют нормальное рабочее время или сокращенное, количество рабочих дней в неделю определяется работодателем самостоятельно. Как правило, это 5 дней с двумя выходными. Но если необходимо, работодатель может установить и шестидневную рабочую неделю, в том числе и для работников с сокращенной продолжительностью рабочего времени.
С количеством рабочих дней определились. Следующий этап — рассчитать продолжительность рабочего дня.
При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не может превышать 7 часов при 40-часовой недельной норме, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часа при недельной норме 24 часа.
Но! Чтобы правильно составить график работы, нужно учесть еще одно требование ч. 2 ст. 53 КЗоТ: накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать 5 часов.
Таким образом, при составлении графика работы, в том числе и для сокращенного рабочего времени при 6-дневке, нужно учитывать требования КЗоТ (см. также рис. 1):
— об общей продолжительности рабочей недели (ст. 50 и 51 КЗоТ);
— о продолжительности ежедневной работы (ст. 52 КЗоТ);
— о продолжительности рабочего дня накануне выходного (ч. 2 ст. 53 КЗоТ).
Рис 1. Требования ст. 51, 52 и 53 КЗоТ при шестидневке
При шестидневной рабочей неделе для 40- и 24-часовой продолжительности рабочей недели все условия, установленные КЗоТ, выполняются:
5 дней х 7 ч + 1 день х 5 ч = 40 ч — для 40-часовой;
6 дней х 4 ч = 24 ч — для 24-часовой.
А вот для 36-часовой возникают определенные трудности. А именно, выполнение одного условия влечет за собой не выполнение другого (см. рис. 2 ниже):
Рис. 2. Варианты выполнения требований ст. 51, 52 и 53 КЗоТ для 36-часовой недели при 6-дневке
Так, если работать 6 дней в неделю по 6 часов, мы выполняем норму о продолжительности рабочей недели (36 часов), норму о продолжительности ежедневной работы (6 часов), но не выполняем условие о продолжительности работы перед выходным днем (5 часов) (вариант 1 на рис. 2). Если же в субботу отработать 5 часов, а 1 час работы «перенести» на другой день недели (6 + 1 = 7 часов), мы нарушаем требование о продолжительности ежедневной работы (не более 6 часов) (вариант 2 на рис. 1). Остается последний вариант — 5 дней в неделю с понедельника по пятницу работать 6 часов в день, а в субботу — 5 часов. Но тогда мы не выходим на общую продолжительность рабочей недели (36 часов) (вариант 3 на рис. 2).
Похоже, что ситуация зашла в тупик. Выполнить все требования КЗоТ, при этом ничего не нарушив, не получится. Как быть? Разъяснения попытались представить в комментируемых письмах Гоструда и Минсоцполитики. Почему «попытались»? Да потому, что Гоструда в письме от 16.11.2017 г. № 10998/4/4.1-ДП-17 (этого номера) по факту просто процитировала нормы КЗоТ и направила за разъяснениями к Минсоцполитики.
Минсоцполитики (см. письма от16.02.2018 г. № 249/0/101-18 и от 22.03.2018 г. № 457/0/101-18/284 этого номера), в свою очередь, предложило такой выход из этой ситуации: 5 дней в неделю трудиться по 6 часов, а в субботу — 5 часов. В итоге имеем общую продолжительность еженедельной работы — 35 часов. Нарушение ли это? Трудооплатное ведомство говорит, что противоречий в приведенных требованиях КЗоТ нет. Ведь в самой ст. 51 идет речь о том, что продолжительность сокращенной рабочей недели не должна превышать 36 часов (то есть может быть и меньше). При этом продолжительность работы накануне выходного дня при шестидневной рабочей неделе составит 5 часов, что не противеречит требованиям статьи 52 КЗоТ, запрещающей трудиться более 6 часов в день.
Но это справедливо для работников, занятых на работах с вредными условиями труда. Для них дейсвительно ст. 51 КЗоТ предусмотрено, что норма рабочего времени в неделю не должна превышать 36 часов. А как быть с работниками в возрасте от 16 до 18 лет, с педагогическими, медицинскими и другими работниками, норма рабочего времени для которых строго регламентирована нормативно-правовыми актами? Так, например, для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет КЗоТ предусмотрена еженедельная продолжительность, равная 36 часам в неделю, для отдельных работников заведений и учреждений здравоохранения норма в 36 часов предусмотрена приказом Министерства здравоохранения Украины «Об утверждении норм рабочего времени для работников заведений и учреждений здравоохранения» от 25.05.2006 г. № 319, для некоторых педагогических работников п. 64 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Министерства образования Украины от 15.04.93 г. № 102, также установлена продолжительность рабочей недели, равная 36 часам.
К сожалению, на этот вопрос в письмах ответа нет. Будут ли на практике штрафовать работодателя, если он выдержит норму об общей продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю), но график будет построен так, что в субботу продолжительность рабочего дня составит 6 часов вместо установленного Кодексом максимума в 5 часов? Не понятно. Вместе с тем Гоструда в своем письме не преминула напомнить об ответственности за нарушение ч. 2 ст. 52 и ч. 2 ст. 53 КЗоТ в виде наложения штрафа:
— на должностных лиц субъекта хозяйствования — согласно ч. 1 ст. 41 КоАП в размере от 510 до 1700 грн.;
— на субъекта хозяйствования — согласно абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗоТ в размере 1 минимальной зарплаты (на сегодня — 3723 грн.).
Остается только надеяться, что проверяющие все же закроют глаза на такое нарушение, ведь как ни крути, нарушить придется, но исключительно в силу несогласованности законодательства...
Татьяна ГУЛЬ, эксперт по вопросам оплаты труда
