Нарушение правил воинского учета: штрафы растут!

* Закон Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно усовершенствования ответственности за нарушение правил воинского учета и законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации» от 09.05.2024 № 3696-IX.

Новый размер штрафов

Сразу успокоим: усиление уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу во время мобилизации, на особый период Законом № 3696 не предусмотрено. Да, изначально (когда этот документ только был получен Верховной Радой) им планировалось внести соответствующие изменения в ст. 336 Уголовного кодекса*. В то же время впоследствии такие правки были отклонены.

* Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 № 2341-III.

К сожалению, это единственная хорошая новость о Законе № 3696. Дальше — только печальное. Ведь этим документом существенно увеличиваются штрафы, в частности, за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации. И размер таких штрафов действительно впечатляет (см. таблицу).

Новый размер админштрафов за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации (ст. 210¹ КоАП*)

* Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 № 8073-X.

Обратите внимание, что новые админштрафы по ст. 210¹ КоАП:

а) применяются, в частности, в особый период.

Напомним, что особый период начался еще с 17.03.2014. Он охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий (ст. 1 Закона о мобилизации*) и, в отличие от военного положения, будет действовать в Украине до тех пор, пока не будет принято решение о полной демобилизации**. А значит, и указанные админштрафы с нами останутся надолго.

* Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.93 № 3543-XII.

** Подробности — в статье «Працівник уклав контракт про проходження військової служби на 3 роки: що робити роботодавцеві?» // «Оплата труда», 2018, № 16/1.

б) не распространяются на ФЛП.

Дело в том, что законодательство не требует от ФЛП вести воинский учет*. А значит, и админштрафы на основании ст. 210¹ КоАП им не грозят.

* Детали — в статье «ФЛП и воинский учет: вести или не вести?» // «Оплата труда», 2023, № 21.

В то же время предупреждаем, что у Минобороны другое мнение по этому поводу. Это ведомство приравнивает ФЛП к предприятиям, учреждениям и организациям и таким образом требует от них ведения воинского учета (письмо Минобороны от 13.11.2017 № 321/7065 и письмо Генерального штаба ВСУ от 27.09.2017 № 321/5989). А значит, есть риск, что сотрудники ТЦКСП решат выписать админштраф и на предпринимателя;

в) налагается на должностных лиц юрлица. То есть либо на руководителя предприятия, учреждения, организации, либо на лицо, ответственное за ведение воинского учета;

г) применяются ко всей совокупности выявленных нарушений (если в ходе одной проверки выявлено несколько нарушений), а не за каждое нарушение — отдельный штраф;

д) применяются к нарушениям, совершенным со дня вступления в силу Закона № 3696.

В соответствии со ст. 8 КоАП лицо, которое совершило административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время такого правонарушения. Поэтому если правонарушение совершено до 19.05.2024 (даты вступления в силу Закона № 3696), то к нему не должны применять новые штрафы.

А вот за какие именно нарушения могут оштрафовать, рассмотрим далее.

За какие нарушения

До 18.05.2024 перечень нарушений законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, за которые могут быть привлечены к ответственности должностные лица предприятий, учреждений, организаций, был приведен только в п. 87 Порядка № 1487*. Напомним их.

* Порядок организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденный постановлением КМУ от 30.12.2022 № 1487.

Нарушение 1. Непредоставление ТЦК списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам.

А все потому, что у предприятий, учреждений и организаций есть обязанность ежегодно (до 1 декабря) подавать в районные (городские) ТЦКСП списки граждан, подлежащих приписке к призывным участкам (по форме, приведенной в приложении 6 к Порядку № 1487). То есть списки тех лиц, которым в год приписки исполняется 17 лет.

В случае же отсутствия таких лиц предприятие может уведомить об этом ТЦКСП письмом в произвольной форме (письмо Минобороны от 24.05.2016 № 322/2/2836).

Нарушение 2. Прием на работу призывников, военнообязанных и резервистов, которые НЕ состоят на воинском учете.

Проверка у граждан при их приеме на работу (обучение) наличия военно-учетного документа является прямой обязанностью работодателя (п. 34 Порядка № 1487). Это может быть как бумажный документ, так и документ в электронной форме (в мобильном приложении Дія). Учтите, прием на работу осуществляется только после постановки таких лиц на воинский учет в ТЦКСП (органах СБУ, подразделениях Службы внешней разведки).

Нарушение 3. Необеспечение оповещения призывников, военнообязанных и резервистов об их вызове в ТЦКСП (орган СБУ, подразделение Службы внешней разведки), препятствие их своевременной явке на сборные пункты, призывные участки.

В Порядке № 1487 четко прописано, что в случае получения распоряжения от ТЦКСП работодатели должны:

1) издать приказ (распоряжение) об оповещении, довести его до сведения лиц, которые в нем указаны, и направить копию приказа (распоряжения) в трехдневный срок в соответствующий ТЦКСП, орган СБУ, подразделение Службы внешней разведки;

2) вручить повестки о явке по вызову;

3) письменно сообщить с предоставлением выписок из приказов (распоряжений) соответствующим ТЦКСП, органам СБУ, подразделениям Службы внешней разведки о лицах из числа призывников, военнообязанных и резервистов, которые временно нетрудоспособны, находятся в отпуске или в командировке;

4) обеспечить осуществление контроля за результатами оповещения и прибытием призывников, военнообязанных и резервистов.

Нарушение 4. Несвоевременная подача или неподача документов, необходимых для ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов.

Предприятия, учреждения, организации должны вести воинский учет по спискам персонального воинского учета (по форме, приведенной в приложении 5 к Порядку № 1487). Также информация о численности призывников, военнообязанных и резервистов вносится в ведомость оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов (приложение 12 к Порядку № 1487), которая хранится вместе со списками персонального воинского учета.

А при чем здесь ТЦКСП? А дело в том, что предприятия, учреждения, организации должны (п. 34 Порядка № 1487):

— предоставлять ТЦКСП по их требованию ведомости о призывниках, военнообязанных и резервистов, персональный воинский учет которых они ведут;

— направлять ежемесячно до 5-го числа в ТЦКСП (органы СБУ, подразделения Службы внешней разведки) уведомления об изменении учетных данных таких лиц (при наличии);

— не реже одного раза в год сверять данные списков персонального воинского учета с учетными документами соответствующих районных (городских) ТЦКСП, органов СБУ, подразделений Службы внешней разведки, в которых они находятся на воинском учете.

Обратите внимание! С 18.05.2024 перечень нарушений, за которые будут нести ответственность должностные лица предприятий, учреждений, организаций, был расширен. Так, в обновленной ст. 42 Закона № 2232* теперь указано, что ответственность таким лицам грозит за:

— нарушение правил воинского учета граждан Украины, допризывной подготовки, постановки на воинский учет;

— нарушение правил направления для прохождения базовой военной службы, прохождения службы в военном резерве, прохождения сборов, мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности, призыва на военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период, прибытия по вызову в ТЦКСП;

— прочие нарушения законодательства о воинской обязанности и военной службе.

* Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе» от 25.03.92 № 2232-XII.

В какие сроки будут налагать

Еще одна интересная новинка — Законом № 3696 установлены специальные сроки для наложения админвзыскания за совершение правонарушений по ст. 210¹ КоАП в особый период.

Так, в ч. 7 ст. 38 КоАП теперь указано, что

Напомним, в общем порядке админвзыскание может быть наложено не позднее чем через 2 месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — не позднее чем через два месяца со дня его выявления.

Что это значит? Разъясним на примере. В январе 2023 года предприятие не сформировало списки персонального воинского учета военнообязанных и не предоставило их в ТЦКСП по требованию этого органа. Если это нарушение будет выявлено в ходе проверки в мае 2024 года, то за него должностных лиц предприятия уже наказать не смогут. Ведь срок для наложения админвзыскания истек.

В то же время если предприятие не сформировало и не подало списки в ТЦКСП в январе 2024 года, то рассчитывать на то, что с момента правонарушения уже истекло 2 месяца, не стоит. За такие действия уже придется уплатить штраф (хотя и не в новом размере).

Кто и как штрафует

Налагают админштрафы, предусмотренные ст. 210¹ КоАП, — районные (городские) ТЦКСП (ст. 235 КоАП). Но для этого им нужно сначала выявить факт нарушения предприятием, учреждением, организацией законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации. Как именно? Например, прийти на проверку.

Учтите, мораторий на налоговые проверки не распространяется на проверки, которые проводят ТЦК. Поэтому спрятаться от них по п.п. 69.35¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ не получится.

Районные (городские) ТЦКСП могут проводить плановые и внеплановые проверки. Что касается плановых проверок, то они проводятся:

— в соответствии с планами, утвержденными распоряжениями председателей соответствующих районных, районных в г. Киеве госадминистраций и городских голов, — для предприятий, учреждений, организаций, в которых работают военнообязанные, которые забронированы за этими предприятиями, учреждениями и организациями на период мобилизации и на военное время, и/или военнообязанные, которым выданы мобилизационные распоряжения;

— один раз в четыре года на других предприятиях, в учреждениях и организациях.

Вопросы, которые подлежат проверке по организации и ведению воинского учета на предприятии, в учреждении, организации, приведены в приложении 31 к Порядку № 1487. Так, ТЦКСП могут проверить, в частности:

— наличие структурного подразделения (должностных лиц), на которое (которых) возложено ведение воинского учета;

— состояние методологического и методического обеспечения мероприятий воинского учета;

— состояние обеспечения оповещения и прибытия призывников, военнообязанных и резервистов в соответствующие районные (городские) ТЦКСП, органы СБУ, подразделения Службы внешней разведки;

— порядок взятия на персональный воинский учет призывников, военнообязанных и резервистов, принятых на работу (обучение);

— наличие и состояние ведения списков персонального воинского учета, ведомости оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов;

— организацию планирования и осуществления сверки учетных данных списков персонального воинского учета с записями в их военно-учетных документах, а также с учетными данными, содержащимися в карточках первичного учета исполнительных органов сельских, поселковых городских советов;

— организацию и состояние бронирования военнообязанных, которые работают на предприятии, в учреждении и организации и т. п.

Конкретные вопросы, которые будут подлежать проверке в случае ее проведения, доводятся до предприятий, учреждений и организаций не позднее чем за 10 дней до ее начала (п. 82 Порядка № 1487).

По результатам проверки составляют акт (п. 79 Порядка № 1487). В течение 20 календарных дней со дня окончания проверки акт направляют на предприятие, в учреждение, организацию. К сожалению, подать возражения к акту проверки нельзя. Порядок № 1487 этого не предусматривает.

Если в результате проверки были выявлены нарушения, то на руководителя предприятия, учреждения, организации (или должностное лицо, ответственное за ведение военного учета) будет составлен протокол об админправонарушении.

Протокол и материалы об административном правонарушении будут сформированы в дело об административном правонарушении, которое должен рассмотреть руководитель ТЦКСП (ст. 235 КоАП) и вынести постановление по этому делу (ст. 283 КоАП). На основании постановления по делу об административном правонарушении и должен быть уплачен штраф за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации.

Нюанс. Протокол об админправонарушении не составляют в особый период (а сразу выносят постановление об админнарушении) только в одном случае — если рассмотрение нарушения правил воинского учета гражданами отнесено к компетенции ТЦК, СБУ и если человек не явился в ТЦКСП без уважительных причин или не сообщил причину неприбытия (см. обновленную ст. 258 КоАП). Но при условии, что:

— перед тем такому лицу должным образом сообщили о дате, времени и месте вызова;

— ТЦКСП (СБУ) предоставит подтверждающие документы о получении этим лицом вызова.

Срок для уплаты штрафа (ст. 307 КоАП):

— в общем порядке — не позднее 15 дней со дня вручения постановления;

— в случае обжалования постановления — не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения.

Обратите внимание! В случае неуплаты правонарушителем штрафа в определенный срок (ст. 308 КоАП):

— постановление о наложении штрафа направляется в исполнительную службу;

— размер штрафа удваивается.

Можно ли избежать

Интересный момент. В обновленной ст. 210 КоАП появилось примечание, в котором указано: штрафы, предусмотренные ст. 210¹ КоАП, не применяются, если у держателя Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов (далее — Реестр) есть возможность получить персональные данные призывника, военнообязанного, резервиста путем электронного информационного взаимодействия с другими информационно-коммуникационными системами, реестрами (в том числе публичными), базами (банками) данных, держателями (распорядителями, администраторами) которых являются государственные органы.

Держателем такого Реестра является Минобороны (ст. 5 Закона № 1951*). Функции же по ведению Реестра и актуализации его баз данных возложены на ТЦКСП, органы СБУ и подразделения Службы внешней разведки и разведывательного органа Минобороны.

* Закон Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов» от 16.03.2017 № 1951-VIII.

Но как применять такую смягчающую норму — нигде не указано. Поэтому лучше дождаться официальных разъяснений по этому поводу.