Отпуска госслужащим-2024: разъяснения от Минэкономики и НАГС

Отпуска госслужащих

Ежегодный основной. Госслужащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней (далее — к. дн.), если законом не предусмотрен более длительный отпуск (ч. 1 ст. 57 Закона о госслужбе*). В отношении порядка предоставления такого отпуска госслужащим действуют общие правила, предусмотренные Законом об отпусках** и КЗоТ.

* Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 № 889-VIII.

** Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 № 504/96-ВР.

Дополнительный за стаж. Госслужащие имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж государственной службы. Его продолжительность определена ст. 58 Закона о госслужбе, а конкретный механизм предоставления такого отпуска прописан в Порядке № 270*.

* Порядок предоставления государственным служащим дополнительных оплачиваемых отпусков, утвержденный постановлением КМУ от 06.04.2016 № 270.

Право на отпуск за стаж госслужащий приобретает после достижения стажа госслужбы свыше 5 лет. С этого момента ему предоставляется 1 к. дн. дополнительного отпуска. Начиная со стажа госслужбы свыше 6 лет его продолжительность увеличивается на 1 к. дн. за каждый следующий год. Но он имеет свой максимум — 15 к. дн. (п. 2 Порядка № 270).

Дополнительный отпуск конкретной продолжительности предоставляется госслужащим после достижения соответствующего стажа госслужбы (п. 3 Порядка № 270). Такой отпуск предоставляется госслужащим одновременно с ежегодным основным отпуском или отдельно от него по согласию между госслужащим и руководителем госслужбы в соответствии с утвержденным графиком отпусков (п. 5 Порядка № 270).

Дополнительный отпуск за стаж госслужбы относится к ежегодным. Поэтому при предоставлении такого отпуска следует руководствоваться правилами предоставления ежегодных отпусков. На это фактически указывает ст. 59 Закона о госслужбе. Подробнее об отпусках госслужащих, их продолжительности и порядке предоставления вы можете прочитать в статье «Отпуска госслужащим: устоявшиеся правила и нюансы-2024» // «Оплата труда», 2024, № 11.

Особое условие для 2024 года

В ст. 33 Закона о госбюджете-2024* установлено, что в 2024 году отпуска, определенные п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона об отпусках, на которые работник госоргана приобрел право за последний отработанный рабочий год, должны быть использованы им до конца 2024 года.

* Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2024 год» от 09.11.2023 № 3460-IX.

В случае неиспользования работником госоргана отпусков ему в пределах утвержденных расходов на оплату труда соответствующего госоргана должна быть выплачена денежная компенсация за все дни неиспользованного отпуска, на которые он приобрел право за последний отработанный рабочий год.

Поэтому на 2024 год законодатели установили особое условие, и оно в полной мере касается госслужащих. При этом в указанном условии речь идет как о ежегодном основном отпуске, так и дополнительном отпуске за госстаж (последний, как мы выяснили, относится к ежегодным).

Но при практическом применении нормы ст. 33 Закона о госбюджете-2024 возникает множество вопросов. В частности, как определить последней отработанный рабочий год, за который должны быть использованы отпуска госслужащими? При каких условиях и когда должна быть выплачена отпускная компенсация (31 декабря 2024 года или можно раньше)? Какой расчетный период следует применять при определении средней зарплаты для выплаты отпускной компенсации?

Все эти вопросы мы адресовали НАГС и Минэкономики. Но, к сожалению, не на все из них мы получили конкретные и четкие ответы. Впрочем, имеем то, что имеем. В письмах от 26.09.2024 № 9342/10.3-24 и от 05.10.2024 № 4701-05/72452-09 специалисты двух ведомств привели свои разъяснения по поводу применения норм ст. 33 Закона о госбюджете-2024. Далее обо всем по порядку.

Рабочий год для отпуска

Ежегодный основной отпуск. В своих разъяснениях специалисты НАГС и Минэкономики отмечают, что Законом о госслужбе не определено понятие «рабочий год». В то же время в ст. 75 КЗоТ и ч. 1 ст. 6 Закона об отпусках предусмотрено, что отработанный рабочий год для предоставления ежегодного основного отпуска отсчитывается со дня заключения трудового договора. А в случае госслужащих — с даты назначения на должность госслужбы в госоргане. В 2024 году последним отработанным рабочим годом для госслужащих является 2023 — 2024 рабочий год.

Из указанного можно сделать вывод, что ежегодный основной отпуск за последний отработанный год — это отпуск за тот рабочий год, дата окончания которого приходится на период с 01.01.2024 по 31.12.2024. Для того чтобы продемонстрировать указанное, приведем пример.

В этой ситуации последний отработанный рабочий год — это третий рабочий год.

Именно он закончился в 2024 году. Поэтому руководитель госоргана должен обеспечить использование работником ежегодного отпуска за третий рабочий год (12.10.2023 — 11.10.2024) до конца 2024 года. Если работник не использует такой отпуск в течение 2024 года, то ему нужно выплатить компенсацию. Обратите внимание: за остаток неиспользованного отпуска за второй рабочий год в данном случае не нужно выплачивать компенсацию.

Ежегодный дополнительный отпуск. Дополнительный отпуск за стаж госслужбы, в отличие от ежегодного основного, предоставляется не за отработанный рабочий год. Как уже было указано, дополнительный отпуск конкретной продолжительности предоставляется государственным служащим после достижения соответствующего стажа государственной службы. То есть его продолжительность зависит от стажа госслужбы и право на использование такого отпуска связано с приобретением соответствующего стажа.

Однако в контексте ст. 33 Закона о госбюджете-2024 имеется в виду несколько иное. Так, специалисты НАГС в письме от 26.09.2024 № 9342/10.3-24 отмечают, что в 2024 году должны быть использованы дни дополнительного отпуска за стаж государственной службы, который увеличился у государственного служащего в его рабочий год 2023 — 2024. А специалисты Минэкономики в письме от 05.10.2024 № 4701-05/72452-09 дополняют своих коллег, разъясняя, что последним отработанным годом госслужащего с целью предоставления дополнительного отпуска за стаж считается год, начинающийся с приведенной даты исполнения соответствующего стажа госслужбы, которая наступила в 2023 году.

Чтобы разобраться, как это работает на практике, давайте рассмотрим пример.

В этой ситуации впервые право на дополнительный отпуск за стаж госслужбы свыше 5 лет продолжительностью 1 к. дн. возникло у госслужащего с 01.08.2022. Соответственно за стаж госслужбы свыше 6 лет право на дополнительный отпуск продолжительностью 2 к. дн. возникло у него с 01.08.2023.

Именно этот дополнительный отпуск продолжительностью 2 к. дн. следует предоставить госслужащему в течение 2024 года. Ведь в пределах последнего рабочего года (01.08.2023 — 31.07.2024) у госслужащего возникло право на дополнительный отпуск такой продолжительности. При этом 01.08.2023 — это приведенная дата исполнения стажа госслужбы свыше 6 лет, которая наступила в 2023 году.

Выплата компенсации

Условие для выплаты. Напомним, что по общему правилу получить отпускную компенсацию без увольнения можно на условиях, определенных в ч. 5 ст. 24 Закона об отпусках. При этом продолжительность предоставленных работнику ежегодных отпусков (основного + дополнительного) должна быть не менее 24 к. дн. То есть работник обязательно должен использовать для отдыха в отпуске 24 к. дн. А вот остальные дни (если такие есть), по его желанию, можно компенсировать деньгами. Подробнее об этом читайте в статье «Відпускна компенсація: чи можна виплатити без звільнення?» // «Оплата труда», 2022, № 9 (ср. ).

Именно о таком условии для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск указывают и специалисты НАГС и Минэкономики в своих разъяснениях. Поэтому получить в 2024 году отпускную компенсацию, о которой речь идет в ст. 33 Закона о госбюджете-2024, госслужащие смогут только в случае использования ими 24 к. дн. ежегодного отпуска, в т. ч. дополнительного отпуска за стаж госслужбы. Иного, по мнению компетентных ведомств, не предусмотрено действующим законодательством.

Дата выплаты. Здесь конкретного ответа мы не получили. По мнению НАГС, компенсация, предусмотренная ст. 33 Закона о госбюджете-2024, выплачивается в пределах бюджетного года, то есть до 31 декабря 2024 года. Когда именно нужно провести выплату, специалисты НАГС не указали.

В свою очередь, специалисты Минфина еще в конце прошлого года призывали руководителей государственных органов обеспечить использование работниками в течение 2024 года всех отпусков, на которые госслужащие приобрели право за последний рабочий год (см. письмо от 16.11.2023 № 08040-11-3/31395). Ведь выплата отпускной компенсации является дополнительной нагрузкой на фонд оплаты труда.

Поэтому руководители должны позаботиться о выполнении указанного условия и предоставить госслужащим в течение 2024 года ежегодные отпуска за последний рабочий год в соответствии с утвержденным графиком. И только в исключительных случаях может идти речь о выплате компенсации.

На наш взгляд, если дело дойдет до выплаты отпускной компенсации, то выплатить ее следует в декабре 2024 года. Ведь до декабря еще есть время и можно предоставить госслужащим ежегодный отпуск. К тому же выплачивать отпускную компенсацию без увольнения при условии использования 24 к. дн. ежегодного отпуска — это не новое для госслужащих. Такая выплата имела место и до 2024 года.

Расчетный период

Расчет отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск проводится согласно требованиям Порядка № 100*. С отпускными все просто — расчетный период составляют последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала отпуска.

* Порядок исчисления средней зарплаты, утвержденный постановлением КМУ от 08.09.95 № 100.

Что касается компенсации за неиспользованный отпуск, то событием для определения расчетного периода при исчислении отпускной компенсации является дата приказа руководителя о ее выплате. Об этом указывают специалисты Минэкономики в письме от 05.10.2024 № 4701-05/72452-09.

При исчислении суммы компенсации за неиспользованный отпуск в 2024 году учитываем год приобретения права на отпуск. Согласно положениям абз. 2 п. 2 Порядка № 100 компенсация за дни отпуска, заработанные до 31.12.2023, исчисляется по специальным правилам — в расчет берем месяцы 2023 года. А для отпуска, который накопился с 01.01.2024, расчетный период — последние 12 календарных месяцев работы (абз. 1 п. 2 Порядка № 100).

То есть фактически это означает, что при расчете отпускной компенсации госслужащим в 2024 году нужно определять два разных расчетных периода.

Рассмотрим пример.

Определяем два расчетных периода.

Один — для исчисления компенсации за 10 к. дн. дополнительного отпуска за госстаж, на которые госслужащий приобрел право до 31.12.2023, это — январь — декабрь 2023 года (месяцы 2023 года).

Второй — для исчисления компенсации за 6 к. дн. ежегодного основного отпуска (30 - 24). Дни отпуска используются в календарной очередности приобретения соответствующего отпускного стажа. Поэтому все дни ежегодного основного отпуска, заработанные до 31.12.2023, были использованы работником. А остаток дней такого отпуска (6 к. дн.) заработан в 2024 году. Поэтому для выплаты компенсации за них расчетный период: декабрь 2023 года — ноябрь 2024 года (12 месяцев, предшествующих дате издания приказа руководителя госоргана о выплате отпускной компенсации).