Сразу отметим, что в такой ситуации действия учреждения были абсолютно правильными. Теперь объясним, почему.
Ситуация, описанная в вопросе, возникает во многих бюджетных учреждениях. При этом учреждения-заказчики при получении в течение года дополнительных бюджетных ассигнований сталкиваются с проблемой правильной классификации таких дополнительных закупок.
Отметим, что вопрос об осуществлении закупок за дополнительные средства Минэкономразвития рассматривало в своих разъяснениях от 25.10.2011 г. № 3303-25/13247-07 и от 09.12.2011 г. № 3302-25/14839-08.
Так, Минэкономразвития отмечало, что выбор процедуры закупки заказчиком на дополнительно полученные средства осуществляется исходя из ожидаемой стоимости такой закупки, при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100 тыс. грн., а работ — 300 тыс. грн. Это связано с тем, что дополнительная закупка является новым предметом договора о закупке.
Следовательно, при поступлении дополнительных средств бюджетное учреждение — заказчик должно определить такую закупку как отдельный предмет закупки и проводить процедуру закупки согласно Закону Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI (далее — Закон № 2289)*.
* В тот период действовал именно данный Закон.
В нашей ситуации сумма дополнительно выделенных средств (бюджетных ассигнований) не превышает 100 тыс. грн., т. е. не превышает предельные суммы, установленные в ч. 1 ст. 2 Закона № 2289. Это значит, что к такой процедуре закупки не применяются требования данного Закона.
Таким образом, управление Пенсионного фонда при получении дополнительных средств (30 тыс. грн.) на закупку почтовых услуг абсолютно правомерно заключило прямой отдельный договор с исполнителем таких услуг, а не оформило приложение к первичному договору, заключенному в начале 2012 года.
Также Минэкономразвития в своих разъяснениях обращало внимание на такой момент. В случае получения заказчиком дополнительных средств на закупку товаров, работ и услуг, которые заказчик объективно не мог предусмотреть в начале года или на момент осуществления первичной закупки, осуществление закупок за счет таких средств возможно только после совершения заказчиком действий, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Закона № 2289. В частности, после внесения изменений в годовой план.
Следовательно, информацию о закупке почтовых услуг, ожидаемая стоимость которых не превышает 100 тыс. грн., заказчик (управление Пенсионного фонда) должен был указать в изменениях в приложении к годовому плану. Такой предмет закупки следовало отразить в приложении отдельной строкой, а в колонке «Примечания» целесообразно было указать причину, по которой возникла необходимость проводить дополнительную закупку таких почтовых услуг.
