МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Щодо порядку оплати товарів, робіт та послуг
Лист від 22.01.2009 р. № 31-28020-02-25/585
Згідно із частиною сьомою статті 51 Бюджетного кодексу України оплата товарів, робіт та послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов’язання здійснюється після їх отримання, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами.
Випадки, в яких замовники можуть передбачати попередню оплату у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, визначено, зокрема, постановами Кабінету Міністрів України від 29 березня 2004 р. № 399, від 9 жовтня 2006 р. № 1404 та Порядком державного фінансування капітального будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764.
Водночас з метою сприяння стабільного функціонуванню бюджетної системи Кабінетом Міністрів України видано постанову від 26 листопада 2008 р. № 1036.
Так, підпунктом 6 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1036 визначено, що розпорядники коштів державного бюджету мають здійснювати до 1 квітня 2009 року розрахунки виключно за фактично поставлені товари, виконані роботи і надані послуги, крім передплати «періодичних друкованих видань, послуг поштового зв’язку, з авіаперевезення і державних офіційних і урядових делегацій та Президента України, Голови Верховної Ради України і його заступників, Прем’єр-міністра України та Першого віце-прем’єр-міністра України під час робочих поїздок, а також випадків, визначених окремими рішеннями Кабінету Міністрів України».
Оскільки всі зазначені постанови Кабінету Міністрів України є чинними, мають однакову юридичну ситу та не узгоджуються між собою з питань здійснення попередньої оплати, для вирішення цієї колізії необхідно виходити з правила «lex posterior derogat priori» («наступний закон з того ж питання скасовує дію попередніх»), згідно з яким
у разі суперечності правових норм у нормативно-правових актах однакової юридичної сили діють норми акта, що прийнятий пізніше.Отже, з урахуванням викладеного вище
розпорядники коштів державного бюджету при здійсненні розрахунків за товари, роботи та послуги у першу чергу повинні керуватися положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1036 .Щодо випадків, у яких можуть прийматися окремі рішення Кабінету Міністрів України та ініціативи їх прийняття, зазначаємо таке.
Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України видає обов’язкові для виконання акти — постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції України і законів України, актів Президента України.
Згідно із частиною першою статті 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» право ініціативи в прийнятті актів Кабінету Міністрів України мають члени Кабінету Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Ініціювати підготовку та прийняття актів Кабінету Міністрів України може Президент України.
Процедури прийняття рішень Кабінету Міністрів України визначено в Регламенті Кабінету Міністрів України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950.
Заступник Міністра М. Полудьоний
КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ
ПРИ ПРОВЕДЕННІ ПОПЕРЕДНЬОЇ ОПЛАТИ СЛІД КЕРУВАТИСЯ ПОСТАНОВОЮ № 1036
Питання, яке розглядається в
листі Мінфіну, виникло у зв’язку з неузгодженістю нормативних документів. Ця неузгодженість пов’язана з тим, що в п.п. 6 п. 4 постанови КМУ «Деякі питання організації бюджетного процесу» від 26.11.2008 р. № 1036 (далі — постанова № 1036) визначено, що розпорядники коштів державного бюджету з метою недопущення зростання дебіторської заборгованості повинні здійснювати до 1 квітня 2009 року розрахунки «виключно за фактично поставлені товари, виконані роботи і надані послуги, крім передплати періодичних друкованих видань, послуг поштового зв’язку, з авіаперевезення державних офіційних і урядових делегацій та Президента України, Голови Верховної Ради України і його заступників, Прем’єр-міністра України та Першого віце-прем’єр-міністра України під час робочих поїздок, робіт, пов’язаних з виготовленням марок акцизного збору для алкогольних напоїв та тютюнових виробів, закупівлі путівок до державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек» та «Український дитячий центр «Молода гвардія», а також випадків, визначених окремими рішеннями Кабінету Міністрів України».Але всім відомо, що є й інша постанова КМУ —
«Питання попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» від 09.10.2006 р. № 1404, якою визначено цілу низку товарів та послуг, за якими може проводитися попередня оплата.Крім того, питання попередньої оплати врегульовано також
постановою КМУ «Деякі питання здійснення попередньої оплати робіт (послуг) замовниками будівництва магістральних електричних мереж, атомних, гідроакумулюючих та вітрових електростанцій» від 29.03.2004 р. № 399 та Порядком державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1764.Отже, зараз існує чотири діючі постанови КМУ, які стосуються одного й того самого питання — можливості здійснення попередньої оплати бюджетними коштами. Так яка ж з цих постанов найголовніша?
На це запитання Мінфін відповів так: незважаючи на те, що вищезазначені постанови чинні на сьогоднішній день, розпорядникам бюджетних коштів
слід керуватися тією постановою, яка набула чинності пізніше, тобто постановою № 1036. Обумовлено це тим, що в юриспруденції є такий принцип — наступний закон з того ж питання скасовує дію попередніх.Таким чином, до 01.04.2009 р. в умовах фінансової кризи розпорядники бюджетних коштів
не мають право здійснювати авансування, крім випадків, передбачених п.п. 6 п. 4 постанови № 1036 .
