ФОНД СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ІНВАЛІДІВ
ЩОДО ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ ІНВАЛІДІВ
Лист від 18.12.2009 р. № 1/6-608/06
Фонд соціального захисту інвалідів (далі — Фонд) розглянув листа <…> та повідомляє.
Порядок працевлаштування інвалідів передбачений Кодексом законів про працю України, Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» від 21.03.91 р. № 875-XII (далі — Закон України № 875-XII), постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 31.01.2007 р. № 70.
Відповідно до Закону України № 875-XII, з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.
Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.
Не допускається працевлаштування інвалідів, якщо за висновком медико-соціальної експертизи стан їх здоров’я перешкоджає виконанню професійних обов’язків, загрожує здоров’ю і безпеці праці інших осіб, або продовження трудової діяльності чи зміна її характеру та обсягу загрожує погіршенню здоров’я інвалідів.
Вимоги до особливостей організації робочого місця для інвалідів передбачено у ст. 18 Закону України № 875-XII.
Крім того, суб’єкти господарювання, які працевлаштовують інвалідів, зобов’язані створювати для них робочі місця, у тому числі і спеціальні робочі місця з урахуванням індивідуальних програм реабілітації. Це означає, що інвалідів можна приймати як на звичайні робочі місця, так і на спеціальні (якщо це необхідно внаслідок захворювання такого інваліда і рекомендацій МСЕК).
Відповідно до пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 р. № 1434 (далі — Положення про Фонд), Фонд є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціальної політики України та підпорядковується йому. До основних завдань Фонду віднесено, зокрема, здійснення контролю за додержанням підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності і господарювання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (пункт 3 Положення про Фонд). Тобто тим самим Фонд здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум адміністративно-господарських санкцій, що надходять від підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організації громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю для забезпечення працевлаштування інвалідів (підпункт 3 пункту 4 Положення про Фонд).
Однак нагадаємо, що вказані вище державні органи не можуть безпосередньо здійснювати працевлаштування інвалідів на підприємствах, оскільки згідно зі ст. 21 КЗпП фактом працевлаштування є укладення трудового договору між працівником, в даному випадку інвалідом, та власником або уповноваженим органом підприємства.
При цьому підприємства зобов’язані вживати всіх належних від них заходів для виконання встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів. Адміністративно-господарські санкції, відповідно до статті 20 Закону № 875-XII, роботодавці зобов’язані сплачувати незалежно від положень, викладених у статті 18 Закону № 875-XII.Із положень Конвенції про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів № 159, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів № 159», зазначена Конвенція виходить з того, що органи державної влади повинні сприяти працевлаштуванню шляхом:
— сприяння можливості зайнятості інвалідів на відкритому ринку праці (стаття 3);
— проведення консультацій з представницькими організаціями підприємців і трудящих щодо здійснення зазначеної політики, у тому числі заходів, яких слід вжити з метою сприяння співробітництву та координації державних і приватних органів, що займаються професійною реабілітацією, консультацій з представницькими організаціями інвалідів і у справах інвалідів (стаття 5);
— вжиття заходів з метою організації й оцінки служб професійної орієнтації, професійного навчання, працевлаштування, зайнятості, а також інших пов’язаних з ними служб, щоб інваліди мали можливість отримувати, зберігати роботу та просуватися по службі; наявні служби для трудящих у цілому використовувати там, де це можливо та доцільно, з потрібною адаптацією (стаття 7);
— вжиття заходів для сприяння створенню та розвитку служб професійної реабілітації та зайнятості для інвалідів у сільських районах і окремих місцевостях (стаття 8).
Виходячи з вищенаведеного обов’язок по працевлаштуванню інвалідів відповідно до встановленого Законом № 875-XII нормативу покладається виключно на підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю.
<…>
Директор В. Малькін
Коментар редакції
ПРАЦЕВЛАШТОВУВАТИ ІНВАЛІДІВ РОБОТОДАВЕЦЬ ПОВИНЕН САМОСТІЙНО
Як відомо,
Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.91 р. № 875-XII (далі — Закон № 875) установлено нормативи працевлаштування інвалідів та адміністративно-господарські санкції за їх недотримання. Створювати робочі місця для інвалідів зобов’язані всі суб’єкти господарювання, в яких середньооблікова чисельність штатних працівників за рік становить 8 і більше осіб.Законом № 875
установи та організації, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, звільнено від сплати адміністративно-господарських санкцій за недотримання нормативу працевлаштування інвалідів.Водночас бюджетні установи
повинні виконувати норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, а за його невиконання на посадову особу, яка користується правом приймати на роботу та звільняти з неї, накладається адміністративний штраф згідно з ч. 2 ст. 1881 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 07.12.84 р. № 8073-X (див. листи Фонду соціального захисту населення від 06.07.2007 р. № 1/6-313 і від 03.08.2009 р. № 1/6-377/06).Хто ж повинен займатися пошуком і працевлаштуванням інвалідів? Як звертає увагу Фонд соціального захисту населення (далі — Фонд) у
листі, що коментується, безпосередньо здійснювати працевлаштування інвалідів Фонд не може, оскільки фактом працевлаштування є укладення трудового договору між працівником-інвалідом та установою-роботодавцем. Це не належить і до компетенції державної служби зайнятості, яка тільки сприяє працевлаштуванню інвалідів, що перебувають на обліку та зареєстровані як безробітні (див. лист Фонду від 03.08.2009 р. № 1/6-377/06).З цього приводу зазначимо також, що
ст. 19 Закону № 875 передбачено: суб’єкти господарювання самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативу робочих місць і забезпечують їх працевлаштування. При цьому виконанням нормативу вважається працевлаштування інвалідів, для яких це місце роботи є основним, тобто на цьому місці роботи ведеться трудова книжка інваліда (див. лист Фонду від 25.05.2006 р. № 06ю-111/927-305/1).Інакше кажучи,
обов’язок щодо працевлаштування інвалідів покладається виключно на підприємства, установи, організації. На це і звертає увагу Фонд у листі, що коментується.Через це бюджетним установам — роботодавцям необхідно вживати заходів щодо забезпечення працевлаштування інвалідів самостійно — своєчасно інформувати центри зайнятості про вільні робочі місця, розміщувати оголошення тощо.
Досить часто можна почути запитання: якщо наша організація фінансується за рахунок місцевого бюджету, проте додаткові кошти для створення робочих місць для працевлаштування інвалідів місцевим бюджетом не виділяються, штат установи укомплектовано і додаткових вакансій немає, то як у такому випадку працевлаштувати інваліда? У цій ситуації для виконання вимог Закону № 875 необхідно подати організації вищого рівня аргументоване прохання про виділення додаткових коштів для створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.
