Державна фінансова інспекція України
Про затвердження примірних програм ревізії
Наказ від 14.03.2014 р. № 80
З метою підвищення якості підготовки програм при здійсненні ревізій наказую:
1. Затвердити Примірну програму ревізії фінансово-господарської діяльності бюджетної установи та Примірну програму ревізії фінансово-господарської діяльності суб’єкта господарювання державного сектору економіки (додаються).
2. Керівникам підрозділів інспектування Держфінінспекції України, територіальних органів Держфінінспекції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечити дотримання затверджених цим наказом Примірних програм під час складання програм ревізій.
3. Визнати такими, що втратили чинність, накази Держфінінспекції України від 14.10.2011 № 14 «Про затвердження Примірної програми ревізії бюджетної установи» (зі змінами) та від 06.02.2012 № 45 «Про затвердження Примірної програми» (зі змінами).
4. Контроль за виконанням наказу покласти на керівників підрозділів інспектування Держфінінспекції України та Управління внутрішнього аудиту.
В. о. Голови В. Костюшко
Примітки:
1 Примірна програма застосовується також під час організації проведення ревізій суб’єктів господарювання комунального сектору економіки.
2 Залежно від специфіки діяльності суб’єкта господарювання під час складання програми ревізії допускається відповідне коригування питань Примірної програми, а також її розширення з метою максимального врахування поставлених перед ревізією питань.
3 Відповідний пункт Примірної програми передбачається для об’єднань підприємств.
4 У разі відсутності державних фінансових ресурсів у власності суб’єкта господарювання відповідний пункт викладається у такій редакції: «4. Використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів».
5 Відповідний пункт Примірної програми передбачається для суб’єктів господарювання, які утворені органами державної влади та використовують (використовували в періоді, що перевіряється) кошти державного бюджету.
6 Якщо ревізія очолюється керівником органу Держфінінспекції України, то програма ревізії не підписується, а оформляється лише з використанням грифу «ЗАТВЕРДЖУЮ».
Примітки:
1 Залежно від специфіки діяльності бюджетної установи під час складання програми ревізії допускається відповідне коригування питань Примірної програми, а також її розширення з метою максимального врахування поставлених перед ревізією питань.
2 Відповідний пункт Примірної програми передбачається для головних розпорядників бюджетних коштів. Пункт 2.3 передбачається також для розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, до сфери управління яких належать інші розпорядники нижчого рівня.
3 Відповідний підпункт Примірної програми передбачається для установ, які використовують кошти під час здійснення заходів і завдань державної цільової програми та/або місцевої програми.
4 Відповідний пункт Примірної програми передбачається для установ, на яких законодавством покладено функції з управління об’єктами державної власності або функцій управління у комунальному секторі економіки.
5 Відповідний пункт Примірної програми передбачається для міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (їх територіальних органів), а також бюджетних установ, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, та включається до програми у разі виділення для участі у проведенні ревізії спеціаліста структурного підрозділу Держфінінспекції України (її територіального органу), на якого покладено функції щодо здійснення контролю за станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту в зазначених органах та бюджетних установах.
6 Якщо ревізія очолюється керівником органу Держфінінспекції України, то програма ревізії не підписується, а оформляється лише з використанням грифу «ЗАТВЕРДЖУЮ».
Коментар фахівця Держфінінспекції
Фахівці Держфінінспекції перевірятимуть бюджетні установи за новою програмою
З метою підвищення якості підготовки програм при здійсненні ревізій Держфінінспекцією видано наказ «Про затвердження примірних програм ревізії» від 14.03.2014 р. № 80 (далі — наказ), який набрав чинності з дати його видання. Нагадаємо, що раніше програма ревізії була затверджена наказом Держфінінспекції «Щодо здійснення ревізій бюджетних установ» від 14.10.2011 р. № 14, який на сьогодні вже втратив чинність.
Перша частина наказу, що коментується, наврядчи зацікавить читачів газети «Бюджетна бухгалтерія», адже вона не стосується бюджетних організацій. Тому перейдемо до розгляду нововведень у питаннях програми ревізії, за якою фахівці Держфінінспекції перевірятимуть безпосередньо бюджетні установи.
Насамперед звернемо увагу на те, що до програми ревізії включено питання щодо перевірки стану виконання заходів, передбачених вже наробившою галасу постановою КМУ «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» від 01.03.2014 р. № 65. І це не дивно, адже ця постанова направлена на стабілізацію економічної ситуації в державі.
Крім цього, з’явились і інші питання, які раніше не були зазначені в програмі ревізії. Тож подивимось, чи є вони новими.
Так, розширено і доповнено питання ревізії щодо взяття та обліку зобов’язань, стану розрахункової дисципліни та виконання господарських угод. У програмі ревізії формулювання цього питання оновлено та тепер виглядає так — «Взяття та облік зобов’язань, у тому числі відповідність взятих бюджетних зобов’язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі). Стан розрахунково-платіжної дисципліни та виконання господарських договорів. Правильність відображення дебіторської та кредиторської заборгованості. Стан претензійно-позовної роботи».
Зауважимо, що всі ці питання в ході ревізії фахівці Держфінінспекції обов’язково перевіряли і раніше, про що свідчить п. 10 Методичних рекомендацій щодо здійснення інспектування органами Державної фінансової інспекції України, затверджених наказом Держфінінспекції від 14.12.2011 р. № 90 (далі — Методичні рекомендації № 90).
Які нововведення є ще?
Як бачимо, з питання перевірки стану збереження майна, використання оборотних та необоротних активів видалено перевірку видатків на придбання комп’ютерної техніки, її комплектуючих, комп’ютерних програм.
Крім цього, у програмі з’явилось окреме питання щодо перевірки забезпечення цільового використання бюджетних коштів. Зазначимо, що і раніше фахівцями Держфінінспекції дотримання принципу цільового використання бюджетних коштів обов’язково перевірялось у рамках перевірки питання «Операції на реєстраційних рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби, та рахунках в установах банків». До речі, й у Методичних рекомендаціях № 90 перевірка цільового витрачання бюджетних коштів передбачена пунктами 5 та 7. Тож стовідсотковою новиною появу зазначеного питання не назвеш.
Також до програми ревізії додано перевірку забезпечення цільового використання і своєчасного повернення кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії. Перевірка цього питання також раніше проводилась і була передбачена Методичними рекомендаціями № 90. Зауважимо, що згідно з п. 5 цих Методичних рекомендацій перевірка використання кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії, обов’язково проводиться суцільним способом.
Також відмітимо, що з питань програми ревізії виключено питання щодо дослідження організації і стану контрольно-ревізійної роботи та/або внутрішнього аудиту. Можливо, це пов’язано з тим, що перевірка функціонування системи внутрішнього контролю відповідно до ст. 3 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.93 р. № 2939-XII належить до державного фінансового аудиту.
Ірина НЕСТРУГІНА, начальник Харківської об’єднаної державної фінансової інспекції
