Ні, у 2016 році бюджет об’єднаної територіальної громади (далі — ОТГ) отримувати базову дотацію не буде. Пояснимо чому.
Відповідно до абз. 1 п. 9 ст. 8 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» від 05.02.2015 р. № 157-VIII бюджети територіальних громад, що об’єдналися, виконуються окремо до закінчення бюджетного періоду.
Частиною 4 ст. 67 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI (далі — БКУ) передбачено, що бюджети ОТГ, які створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, до 15 жовтня року, що передує плановому, формуються з урахуванням особливостей на плановий бюджетний період. Однією із особливостей є участь таких бюджетів у горизонтальному вирівнюванні їх податкоспроможності.
Отже, якщо ОТГ утворилася у 2016 році, то до кінця року бюджети сіл, селищ, міст, які увійшли до її складу, виконуються окремо.
Базова/реверсна дотація (як результат горизонтального вирівнювання податкоспроможності) бюджету ОТГ буде передбачатися лише починаючи з 2017 року.
Також для бюджету ОТГ визначатиметься освітня та медична субвенції та інші міжбюджетні трансферти, якщо будуть підстави для їх надання та отримання.
Механізм горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджету врегульовано ст. 99 БКУ. Основними параметрами, які враховуються при здійсненні розрахунків, є: кількість населення і надходження податку на доходи фізичних осіб (далі — ПДФО) в частині, що зараховується до відповідного бюджету (для бюджету ОТГ — 60 %).
При цьому використовуються офіційні дані звітності Державної служби статистики України щодо наявного населення на початок року, що передує плановому (для бюджету на 2016 рік — станом на 01.01.2015 р.) та Державної казначейської служби України про фактичні надходження ПДФО за останній звітний бюджетний період (для 2016 року — за 2014 рік).
На базі цих показників визначається індекс податкоспроможності відповідного місцевого бюджету як співвідношення надходжень ПДФО на одного жителя по відповідному бюджету до аналогічного показника по Україні.
Базову дотацію отримують місцеві бюджети, у яких значення індексу податкоспроможності менше 0,9 середнього показника по Україні, а для бюджетів, які мають індекс вище 1,1 середнього показника по Україні, передбачається реверсна дотація.
Наведемо приклад розрахунку базової/реверсної дотації на 2016 рік.
Розрахунок базової та реверсної дотації (за ПДФО)
Визначення середнього показника по Україні для місцевих бюджетів на 2016 рік (для бюджетів міст обласного значення, районних бюджетів та бюджетів ОТГ) | |
Надходження ПДФО (60 %) за 2014 рік | 32 381 358,3 тис. грн. |
Населення станом на 01.01.2015 р. | 40 041,3 тис. чол. |
Середні надходження на 1 жителя (індекс податкоспроможності) | 808,7 грн. = 32 381 358,3 тис. грн. : 40 041,3 тис. чол. |
Граничні межі індексу податкоспроможності: | |
верхня — 110 % | 889,6 грн. = 808,7 грн. x 110 % |
нижня — 90 % | 727,8 грн. = 808,7 грн. x 90 % |
Приклади розрахунку трансферту по бюджету ОТГ: | |
Реверсна дотація (ОТГ «Ювілейна» Дніпропетровської області) | |
Надходження ПДФО (60 %) по ОТГ за 2014 рік | 33 938,389 тис. грн. |
Населення на 01.01.2015 р. | 14,449 тис. чол. |
Середні надходження на 1 жителя (індекс податкоспроможності) | 2 348,8 грн. = 33 938,389 тис. грн. : 14,449 тис. чол. |
Реверсна дотація на 1 жителя | (2 348,8 - 889,6) = 1459,2 грн. x 50 % = 729,6 грн. |
Реверсна дотація — всього | 729,6 грн. x 14,449 тис. чол. = 10,5 млн грн. |
Базова дотація (ОТГ «Новоборівська» Житомирської області) | |
Надходження ПДФО (60 %) по ОТГ за 2014 рік | 2 765,232 тис. грн. |
Населення на 01.01.2015 р. | 8,756 тис. чол. |
Середні надходження на 1 жителя (індекс податкоспроможності) | 315,8 грн. = 2 765,232 тис. грн. : 8,756 тис. чол. |
Базова дотація на 1 жителя | (727,8 - 315,8) = 412,0 грн. x 80 % = 329,6 грн. |
Базова дотація — всього | 329,6 грн. x 8,756 тис. чол. = 2,9 млн грн. |
