Відповідно до абзацу третього частини другої статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту», пункту 8 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630, та з метою визначення загальних засад проведення конкурсу на посади керівників державних, комунальних закладів загальної середньої освіти наказую:
1. Затвердити Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, що додається.
<…>
4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
<…>
Міністр Л. Гриневич
Затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 р. № 291
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.04.2018 р. за № 454/31906
Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти
1. Це Типове положення визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти.
Засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
2. Конкурс складається з таких етапів:
1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії;
2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;
3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі;
4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам;
5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі;
6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу;
7) проведення конкурсного відбору;
8) визначення переможця конкурсу;
9) оприлюднення результатів конкурсу.
3. Рішення про проведення конкурсу приймає засновник державного, комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) (далі — засновник):
одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;
не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;
упродовж десяти робочих днів з дня дострокового припинення (прийняття рішення про дострокове припинення) договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
4. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на веб-сайті засновника та веб-сайті закладу освіти (у разі його наявності) наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу та має містити:
найменування і місцезнаходження закладу;
найменування посади та умови оплати праці;
кваліфікаційні вимоги до керівника закладу відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту»;
вичерпний перелік, кінцевий термін і місце подання документів для участі у конкурсі;
дату та місце початку конкурсного відбору, його складові та тривалість;
прізвище та ім’я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, яка уповноважена надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі у конкурсі.
5. Для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту».
Механізм формування конкурсної комісії визначається у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб.
Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.
Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на веб-сайті засновника впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.
Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об’єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу, зокрема з боку засновника, його представників.
6. Для участі у конкурсі подають такі документи:
заяву про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;
автобіографію та/або резюме (за вибором учасника конкурсу);
копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;
копію документа про вищу освіту не нижче ступеня магістра (спеціаліста);
копію трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної діяльності не менше трьох років на момент їх подання;
довідку про відсутність судимості;
мотиваційний лист, складений у довільній формі.
Особа може подати інші документи, які підтверджуватимуть її професійні та/або моральні якості.
Визначені у цьому пункті документи подають особисто (або подає уповноважена згідно з довіреністю особа) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.
Уповноважена особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.
7. Упродовж п’яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія:
перевіряє подані документи на відповідність установленим законодавством вимогам;
приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі осіб, які подали не всі документи, необхідні для участі в конкурсі відповідно до вимог законодавства, або подали документи після завершення строку їх подання;
оприлюднює на веб-сайті засновника перелік осіб, яких допущено до участі у конкурсному відборі (далі — кандидати).
8. Засновник зобов’язаний організувати та забезпечити ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування не пізніше 5 робочих днів до початку проведення конкурсного відбору.
9. Конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:
перевірки на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти, зокрема законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти, а також Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 року № 988-р;
перевірки професійних компетентностей, що відбувається шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання;
публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації.
Перелік питань та форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп’ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання тестувань і завдань визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та оприлюднюються на веб-сайті засновника.
Засновник зобов’язаний забезпечити відеофіксацію та за можливості відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму веб-сайті відеозапису впродовж одного робочого дня з дня його проведення.
Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.
10. Конкурсна комісія упродовж двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся, та оприлюднює результати конкурсу на веб-сайті засновника.
11. Конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо:
відсутні заяви про участь у конкурсі;
до участі у конкурсі не допущено жодного кандидата;
жодного з кандидатів не визначено переможцем конкурсу.
У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.
12. Протягом трьох робочих днів з дня визначення переможця конкурсу засновник призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.
Коментар редакції
Конкурс на посаду керівника ЗСО: МОН затвердив Типове положення
Нагадаємо, що ще у вересні 2017 року порядок призначення на посаду керівників закладів загальної середньої освіти (ЗСО) зазнав важливих змін. Підставою для цього став Закон України «Про освіту» від 05.09.2017 р. № 2145-VIII (далі — Закон про освіту), яким було викладено у новій редакції ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» від 13.05.99 р. № 651-XIV (далі — Закон про середню освіту).
Згідно зі змінами керівники державних та комунальних ЗСО повинні призначатися на посаду рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу за результатами конкурсного відбору. Положення про конкурс на посаду керівника ЗСО розробляється та затверджується на підставі Типового положення, затвердженого МОН (абз. 3 ч. 2 ст. 26 Закону про середню освіту). При цьому фахівці МОН у листі від 13.10.2017 р. № 1/9-554 наголосили, що тимчасова відсутність цього положення не повинна бути перешкодою для реалізації норм Закону про середню освіту у питанні призначення керівника закладу ЗСО на посаду винятково за результатами конкурсного відбору.
І ось нарешті, на виконання вищезазначеної норми наказом, що коментується (набрав чинності 02.05.2018 р., див. «Офіційний вісник України» від 02.05.2018 р № 34), МОН затвердило Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти (далі — Типове положення). Далі більш детально розглянемо основні його моменти.
Етапи конкурсу
Проведення конкурсу на зайняття посади керівника ЗСО здійснюється поетапно. Розглянемо ці етапи схематично.
Проаналізуємо їх послідовно.
Прийняття рішення про проведення конкурсу та оприлюднення «конкурсного» оголошення
Як ми вже зазначили, рішення про проведення конкурсу приймає засновник державного, комунального ЗСО або уповноважений ним орган (посадова особа). Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону про освіту як засновник може виступати:
— орган державної влади від імені держави;
— відповідна рада від імені територіальної громади (громад);
— фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов’язків засновника.
Нагадаємо, що конкурс проводиться лише для посад, що стали вакантними в установленому трудовим законодавством порядку після 28.09.2017 р. (п.п. 17 п. 3 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про освіту).
Рішення про конкурсний відбір приймається одночасно з ухваленням рішення про утворення нового закладу ЗСО з дотриманням певних термінів, а саме (п. 3 Типового положення):
— не менше ніж за 2 місяці до завершення строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником закладу ЗСО;
— протягом 10 робочих днів з дня дострокового припинення (прийняття рішення про дострокове припинення) договору, укладеного з керівником відповідного закладу ЗСО, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
«Конкурсне» оголошення оприлюднюється на веб-сайті засновника та веб-сайті закладу освіти (у разі його наявності). Це слід зробити наступного робочого дня після дня прийняття такого рішення. Воно має містити обов’язкові реквізити та показники, які наведені у п. 4 Типового положення.
Зауважимо, що сама процедура проведення конкурсу не повинна перевищувати 2 місяців з моменту оголошення такого конкурсу.
Конкурсна комісія
Для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін. До складу цієї комісії, крім представників засновника (засновників), входять представники (абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закону про середню освіту):
— трудового колективу;
— громадського об’єднання батьків учнів (вихованців) закладу ЗСО;
— громадського об’єднання керівників закладів ЗСО відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Також до участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об’єднань та експерти у сфері ЗСО.
Кількість членів комісії для проведення конкурсу на зайняття посади керівника ЗСО не може становити менше 4 осіб та перевищувати 16 осіб (п. 5 Типового положення).
Подання та перевірка документів для участі у конкурсі
Для участі у конкурсі претендент на посаду керівника ЗСО подає особисто у визначений в оголошенні строк (від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення) такі документи (п. 6 Типового положення):
1) заяву про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 р. № 2297-VI;
2) автобіографію та/або резюме (за власним вибором);
3) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;
4) копію документа про вищу освіту не нижче ступеня магістра (спеціаліста);
5) копію трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної діяльності не менше трьох років на момент їх подання;
6) довідку про відсутність судимості;
7) мотиваційний лист, складений у довільній формі;
8) інші документи, які підтверджуватимуть професійні та/або моральні якості.
Зауважимо: право подавати зазначені документи може бути надано уповноваженій особі згідно з довіреністю. Така особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.
Після отримання необхідних документів конкурсна комісія протягом 5 робочих днів перевіряє їх на відповідність установленим законодавчим вимогам. Під час такої перевірки комісією може бути прийняте рішення про недопущення кандидатів до участі у конкурсі. Це можливо у двох випадках:
1. Якщо претендент на посаду керівника ЗСО подав не всі документи, необхідні для участі в конкурсі
2. Якщо документи були подані після завершення строку їх подання.
Якщо ж усі вимоги виконані, то комісія оприлюднює на веб-сайті засновника перелік кандидатів.
Конкурсний відбір та визначення переможця
Що слід враховувати безпосередньо при проведенні конкурсного відбору, ми відобразили на схемі, наведеній нижче.
Конкурсна комісія визначає переможця конкурсу протягом 2 робочих днів з дня завершення конкурсного відбору. Результат оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника. Після цього засновник призначає його на посаду керівника ЗСО та укладає з ним строковий трудовий договір.
Зауважимо, що відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закону про середню освіту переможець призначається на посаду керівника ЗСО строком на 6 років. При цьому якщо кандидат на цю посаду призначається вперше, то строк дії його повноважень складає 2 роки. Також слід враховувати існуюче обмеження: повноваження керівника в одному ЗСО тривають не більше 2 строків. Це означає, що у загальному випадку строк дії повноважень керівника ЗСО не може перевищувати 12 років (6 + 6), а у випадку з керівником-новачком — 8 років (2 + 6).
Володимир БУДЗ, економіст-аналітик
