Нові оклади в ОМС застосовуються з 25.06.2019 р.: вердикт Мінсоцполітики

Коментар редакції

У листі від 05.07.2019 р. № 1016/0/206-19 фахівці Мінсоцполітики відповіли на запитання нашої редакції щодо застосування постанови КМУ «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» від 19.06.2019 р. № 525* (далі — постанова № 525). Запитання полягали в такому:

* З новими розмірами окладів та надбавок за ранг ви можете ознайомитися у журналі «Бюджетна бухгалтерія», 2019, № 25, с. 3.

1. З якої дати слід установлювати у штатному розписі органу місцевого самоврядування (далі — ОМС) нові розміри посадових окладів та надбавок за ранги, затверджені постановою № 525?

2. Чи можна стверджувати, що у зв’язку з одночасним підвищенням розмірів посадових окладів та надбавок за ранг відповідно до постанови № 525 у працівників ОМС відбулася зміна структури заробітної плати?

Оклади в ОМС підвищено з 25.06.2019 р. — і крапка

Постановою № 525 у новій редакції викладені додатки 48 — 55 до постанови КМУ «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. № 268 (далі — постанова № 268). Цими правками збільшено розміри окладів абсолютно всіх посадових осіб і службовців в ОМС, наведені у цих додатках.

Крім того, постановою № 525 підвищені розміри надбавок до посадових окладів за ранги посадових осіб ОМС, встановлені додатком 57 до постанови № 268.

Постанова № 525 була опублікована в офіційному виданні Кабміну — «Урядовому кур’єрі» від 25.06.2019 р. № 117. А згідно із ч. 1 ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 р. № 794-VI постанови КМУ, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

До того ж п. 5 Указу Президента України від 10.06.97 р. № 503/97 встановлено: постанови КМУ, які визначають права і обов’язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.

Оскільки жодних окремих вказівок про період, з якого застосовуються норми постанови № 525, у ній не передбачено, то цей нормативний документ розпочав діяти в загальному порядку — з дати офіційного опублікування. А це означає, що постанова № 525 набула чинності 25.06.2019 р.(ср. )

Тому саме з цієї дати зарплату працівникам ОМС слід нараховувати виходячи з нових розмірів. При цьому ОМС не мають права самостійно змінювати дату застосування зазначеної постанови і встановлювати у штатному розписі нові розміри окладів та надбавок за ранги з якоїсь іншої дати (наприклад, з 01.07.2019 р.).

Фахівці Мінсоцполітики у листі, що коментується, підтвердили цей факт, зазначивши, що норми постанови № 525 слід застосовувати з 25.06.2019 р. А отже, відповідні зміни до штатного розпису ОМС слід вносити саме з цієї дати. Не раніше і не пізніше!

Підкреслимо, що подібне роз’яснення Мінсоцполітики надає не вперше. У минулому році у листі від 16.08.2018 р. № 1433/0/101-18 профільне Міністерство висловилось щодо застосування норм постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» від 10.05.2018 р. № 363, яка була оприлюднена 18.05.2018 р. Тоді фахівці Міністерства зазначили, що підвищення розмірів посадових окладів працівників ОМС має відбутися з 18.05.2018 р., тобто з дати офіційного опублікування цієї постанови. Відповідно, саме з 18.05.2018 р. необхідно було внести зміни до штатного розпису. Тішить те, що через рік думка фахівців «працеоплатного» відомства не змінилася і в їх роз’ясненнях простежується певна закономірність.

Отже, для тих керівників ОМС, хто мав сумніви у тому, що постанову № 525 слід застосовувати саме з 25.06.2019 р., Мінсоцполітики у листі, що коментується, розставило всі крапки над «і». Таким чином, якщо зарплату за червень 2019 року працівникам ОМС було нараховано без урахування нових розмірів окладів та надбавок за ранги, то в липні 2019 року необхідно буде зробити перерахунок і донарахувати відповідні суми.

Структура зарплати працівників ОМС не змінилася

Як відомо, підвищення посадових окладів працівників на законодавчому рівні впливає на проведення коригування їх заробітної плати під час розрахунку середнього заробітку відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.95 р. № 100 (далі — Порядок № 100).

Так, згідно з абз. 1 п. 10 Порядку № 100 у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів відповідно до актів законодавства як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, зарплата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. Якщо законодавче підвищення окладів відбулося в період збереження середнього заробітку, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів) (абз. 2 п. 10 Порядку № 100).

Проте слід враховувати, що у п. 2 Порядку № 100, зокрема в абз. 7 і 8, встановлені особливі положення для працівників ОМС. Так, у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівників органів державної влади та ОМС згідно з актами законодавства період до зміни структури заробітної плати виключається з розрахункового періоду.

Поняття «зміна структури заробітної плати» було розглянуто в листі Мінпраці від 07.09.2009 р. № 538/13/84-09. У ньому зазначається, що зарплата згідно з чинним законодавством складається з основної, додаткової зарплати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Усі ці елементи заробітної плати мають певну питому вагу в загальній сумі зарплати. Якщо відбувається зміна питомої ваги складових зарплати шляхом скасування певних виплат, що призводить до збільшення питомої ваги окладів або збільшення частини основної заробітної плати (окладів) та зменшення частини інших виплат, то відбувається зміна структури заробітної плати.

Однак у випадку з постановою № 525 не йдеться про зміну структури заробітної плати, адже одне тільки підвищення окладів та надбавок за ранг без зміни умов оплати праці (додавання/скасування складових) не призводить до зміни структури заробітної плати.

Так, у листі, що коментується, фахівці Мінсоцполітики зазначають, що після введення у дію постанови № 526 для працівників ОМС зміна структури заробітної плати не відбулася.

Про що це говорить? А про те, що коригуванню — бути. Яким чином здійснювати коригування «середньої» працівників ОМС у зв’язку з підвищенням окладів відповідно до постанови № 525, читайте в журналі «Бюджетна бухгалтерія», 2019, № 25, с. 11.

Олександр ОСТАПЧУК, експерт з питань оплати праці