Останнім часом публічні закупівлі — це та сфера, яка не дає жодного дня нудьгувати замовникам. Воно й не дивно, адже з 19.04.2020 р. замовники здійснюють закупівлі відповідно до вимог нового Закону.
Саме тому з метою приведення діючих нормативно-правових документів у сфері закупівель до вимог Закону Мінекономрозвитку оновив правила визначення предмета закупівлі. На підтвердження цього маємо Порядок № 708, який набрав чинності 19.06.2020 р. Цей документ прийшов на зміну Порядку № 454.
Відразу вас заспокоїмо: загальне правило для визначення предмету закупівлі товарів та послуг не змінилось. Як і раніше, замовники визначають предмет закупівлі для товарів та послуг за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника.
Також Порядком № 708 запроваджено деякі зміни, які не повинні лякати замовників.
Наприклад, наразі відсутня згадка про зазначення назви предмета закупівлі у дужках. Як розуміти таке нововведення?
Звертаємо вашу увагу на те, що відсутність такої вимоги в Порядку № 708 не означає, що наразі замовники звільнені від зобов’язання зазначати назву предмета закупівлі, а повинні зазначати лише код ДК 021:2015. Чому? А тому що як раніше, так і нині в електронній системі закупівель передбачені окремі поля як для заповнення назви предмета закупівлі, так і для відповідного коду. Ось і виходить, що замовнику все одно доведеться заповнювати відповідне поле з назвою предмета закупівлі в електронній системі. Тим паче, що в самому Законі в усіх формах документів є обов’язкове поле: «Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником».
До того ж в Порядку № 708 є й інші моменти, які наразі викликають певні запитання. Зокрема, це стосується особливостей визначення предмета закупівлі лікарських засобів, робіт, поточного ремонту.
Зазначимо, що відповіді на всі запитання будемо шукати в Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. Поки що цей документ має статус проєкту, але очікуємо, що найближчим часом його затвердить Мінекономрозвитку.
Тож далі визначимо основні вимоги Порядку № 708.
Предмет закупівлі | Як визначаємо |
Товари — продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів | За показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника |
Послуги — будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт | За показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника |
Роботи — розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва, науково-проєктної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт | За об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Мінрегіонрозвитку від 05.07.2013 р. № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг від 23.08.2011 р. № 301 |
Частина предмета закупівлі (лот) — визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі / спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі | За показниками четвертої — восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг |
Також в Порядку № 708 передбачені випадки, коли замовники для визначення предметів закупівель товарів, робіт і послуг використовують інші класифікатори. Що це за особливі випадки та якими документами необхідно керуватись, показано в наступній таблиці.
Предмет закупівлі | Як визначаємо |
Будівлі виробничого та невиробничого призначення та інженерних споруд різного функціонального призначення | За показником другого знака Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту від 17.08.2000 р. № 507 |
Лікарські засоби | За показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів |
Послуги з поточного ремонту | За кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіонрозвитку від 04.06.2014 р. № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг від 23.08.2011 р. № 301 |
Послуги з виконання науково-технічних робіт | За показником четвертої цифри Державного класифікатора видів науково-технічної діяльності ДК 015-97, затвердженого наказом Держстандарту від 30.12.97 р. № 822. У разі здійснення закупівлі послуг з виконання науково-технічних робіт за різними темами, які належать до одного виду науково-технічних робіт згідно з Державним класифікатором видів науково-технічної діяльності ДК 015-97, затвердженим наказом Держстандарту від 30.12.97 р. № 822, замовник визначає різні теми науково-технічних робіт як окремі лоти |
Послуги з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надаються за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття | За окремими професіями (спеціальностями, напрямами або галузями знань), які визначаються відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держстандарту від 28.07.2010 р. № 327 |
Товари (крім лікарських засобів) і послуги, необхідні для проведення навчально-тренувальних зборів збірних команд України з видів спорту, спортивних змагань, всеукраїнських масових фізкультурно-оздоровчих заходів, заходів з фізичної культури і спорту всеукраїнського та міжнародного рівня, у тому числі заходів із фізкультурно-спортивної реабілітації осіб з інвалідністю, забезпечення участі національних збірних команд України в міжнародних спортивних змаганнях, а також висвітлення таких спортивних заходів з видів спорту осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивної реабілітації | За обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного спортивного заходу (або забезпечення участі в ньому чи його висвітлення), якщо такий захід включено до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України. Під час здійснення закупівлі лікарських засобів, необхідних для проведення спортивних заходів, зазначених в абз. 1 п. 6 розд. II Порядку № 708, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, предмет закупівлі визначається за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом, місцем поставки лікарських засобів окремо для кожного такого заходу |
Протезні вироби (у тому числі протезно-ортопедичні вироби, ортопедичне взуття), спеціальні засоби для самообслуговування та догляду, засоби пересування, що виготовляються за індивідуальним замовленням відповідно до номенклатури та в межах граничних цін, і послуги з післягарантійного ремонту технічних та інших засобів реабілітації | Окремо для кожної особи з інвалідністю та кожної особи з числа пільгових категорій населення згідно з їх індивідуальним замовленням |
Послуги з оцінки майна під час приватизації | Окремо для кожного об’єкта приватизації |
Послуги, необхідні для проведення Всеукраїнською громадською організацією щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю заходів, передбачених Конвенцією ООН про права осіб з інвалідністю | За обсягом, номенклатурою та місцем надання послуг окремо для кожного заходу |
Товари і послуги, необхідні для проведення заходів і офіційних прийомів за участю Президента України, Голови Верховної Ради України та Прем’єр-міністра України | За обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного заходу чи офіційного прийому |
Товари і послуги, необхідні для проведення інспекційної діяльності представниками інших держав за міжнародними договорами та угодами в галузі контролю над озброєнням на території України | За обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного заходу з контролю над озброєнням на території України |
Товари і послуги, необхідні для забезпечення реалізації п. 17 завдань і заходів з виконання Державної цільової науково-технічної програми проведення досліджень в Антарктиці на 2011 — 2020 роки, що є додатком 2 до Державної цільової науково-технічної програми проведення досліджень в Антарктиці на 2011 — 2020 роки, затвердженої постановою КМУ від 03.11.2010 р. № 1002 | Комплексно за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг |
Послуги з безоплатної вторинної правової допомоги | За обсягом, часом та місцем надання послуг окремо для кожного суб’єкта права на безоплатну вторинну правову допомогу |
Роботи і послуги з придбання (викупу або примусового відчуження) земельних ділянок (їх частин) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності — для будівництва, капітального ремонту, реконструкції та обслуговування об’єктів енергетичної інфраструктури (ліній електропередачі, електричних станцій і підстанцій) та об’єктів, необхідних для їх експлуатації | Щодо кожної земельної ділянки окремо |
Товари і послуги, необхідні для проведення культурно-мистецьких заходів (створення нових постановок, концертів, виготовлення (створення) вихідних фільмових матеріалів, аудіовізуальних творів), а також заходів з реалізації державної політики у сфері відновлення та збереження національної пам’яті, популяризації читання та української літератури у світі | За обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного заходу, якщо такий захід включено до планів роботи Міністерства культури, молоді та спорту України, Українського інституту національної пам’яті та/або державної установи «Український інститут книги» на відповідний період |
Придбання м’яса для хижих циркових тварин, що безпосередньо закуповується для організації та проведення гастрольних заходів | За обсягом, номенклатурою та місцем поставки окремо для кожного заходу чи забезпечення участі в ньому з розрахунку на кожну тварину відповідно до індивідуальних норм харчування |
Послуги, необхідні для проведення спільних міжурядових комісій з питань співробітництва та їх органів | За обсягом, номенклатурою та місцем надання послуг окремо щодо кожного заходу |
Товари і послуги, необхідні для підготовки та проведення виборів Президента України, виборів народних депутатів України, місцевих виборів | За обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг (зокрема, для кожної виборчої комісії або груп виборчих комісій) окремо щодо кожних виборів |
Товари і послуги, необхідні для проведення за кордоном заходів культурної дипломатії та заходів з формування позитивного міжнародного іміджу України | За обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного заходу, якщо такий захід включено до планів роботи державної установи «Український інститут» на відповідний період |
Товари, необхідні для надання Міністерством соціальної політики України при народженні дитини одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» | Комплексно за обсягом та номенклатурою згідно з переліком* дитячих товарів для комплектування одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» при народженні дитини, що затверджується наказом Мінсоцполітики |
* Такий перелік затверджено наказом Мінсоцполітики від 17.07.2018 р. № 1025.
НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ
Закон — Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII.
Порядок № 708 — Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 р. № 708.
Порядок № 454 — Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 р. № 454.
Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015 — Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 р. № 1749.