Планування видатків на ремонт будівель

Що таке капітальний та поточний ремонт?

Передусім з’ясуємо, що взагалі таке поточний, а що таке капітальний ремонт, і чим саме вони відрізняються один від одного.

Гарне роз’яснення з цього приводу свого часу надав Держкомбуд у листі від 30.04.2003 № 7/7-401.

Так, під капітальним ремонтом слід розуміти комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає:

— заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням;

— поліпшення експлуатаційних показників;

— покращення планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об’єкта.

Тоді як поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.

Якщо будівля загалом не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт з поточного ремонту може включати окремі роботи, які класифікуються як такі, що належать до капітального ремонту. Проте це не стосується робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі.

А щоб було легше розмежовувати види робіт, які належать до капітального та поточного ремонтів, в пригоді стане Примірний перелік № 150*.

* Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затверджений наказом Держкомітету з питань ЖКГ від 10.08.2004 № 150.

Якщо ж Примірний перелік № 150 не дає чіткої відповіді, до якого саме виду ремонту належать заплановані роботи, тоді остаточне рішення щодо класифікації ремонтних робіт ухвалює керівник установи.

Це зумовлено тим, що відповідно до п. 2 розд. VI Методичних рекомендацій № 11* керівник приймає рішення щодо характеру і ознак здійснюваних робіт. Тобто саме очільник установи має визначити з урахуванням результатів аналізу існуючої ситуації та суттєвості запланованих витрат, чи спрямовані роботи на підвищення техніко-економічних можливостей об’єкта чи здійснюються вони для підтримання об’єкта в придатному для використання стані.

* Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку основних засобів суб’єктів державного сектору, затверджені наказом Мінфіну 23.01.2015 № 11.

Черговість здійснення видатків на ремонт

Черговість здійснення видатків у період дії воєнного стану визначає Порядок № 590*.

* Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затверджений постановою КМУ від 09.06.2021 № 590.

Тож аби з’ясувати, які саме види ремонтів можна проводити в умовах воєнного стану, слід звернутися до вимог саме Порядку № 590.

Нагадаємо, що першочерговими незмінно залишаються видатки на національну безпеку і оборону. Переважна ж більшість видатків здійснюється у другу чергу. Перелік таких видатків наведений у п. 19 цього Порядку.

До речі, наразі видатки другої черги можливо здійснювати як за кошти загального, так і спеціального фонду.

Для вашої зручності ми підготували таблицю з черговістю здійснення видатків та відповідними КЕКВ для таких видатків. Цю таблицю ви знайдете у матеріалі «Оновлений Порядок № 590: вивчаємо разом» // «Бюджетна бухгалтерія», 2024, № 10.

Цього разу ми з вами говоримо про ремонт будівель, тому далі визначимо, які саме видатки, пов’язані із ремонтом будівель, можливо проводити у другу чергу.

Проаналізувавши другочергові видатки, серед дозволених маємо такі:

— заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах;

— проектування, будівництво, ремонт захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення та облаштування приміщень, які плануються до використання для укриття населення з урахуванням вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених МВС;

— виконання ремонтно-будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту приміщень медичних закладів для лікування військовослужбовців;

— поточний ремонт та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб;

— придбання матеріалів для ремонту тепло-, водо-, електромереж;

— оплату послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування обладнання, техніки, механізмів, локальної мережі, охоронної сигналізації, систем вентиляції, технічного обслуговування та утримання в належному стані внутрішніх та зовнішніх мереж тепло-, водо-, електро-, газопостачання та водовідведення;

— виготовлення проектної (проектно-кошторисної) документації, нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт пошкоджених або знищених внаслідок збройної агресії об’єктів критичної інфраструктури та житлового призначення;

— фінансове забезпечення експериментального проекту з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури;

— придбання господарських, будівельних товарів та інвентарю для проведення ремонтно-реставраційних робіт та ліквідації аварійного стану на пам’ятках культурної спадщини та пам’ятках архітектури господарським способом;

— оплату поточного ремонту та реставраційних робіт на об’єктах культурної спадщини та пам’яток архітектури;

— експертне обстеження і виконання робіт з реконструкції та капітального ремонту ліфтів;

— виконання ремонтно-будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту приміщень для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб;

— придбання матеріалів, будівельних матеріалів, інвентарю та інструментів для проведення ремонтних робіт господарським способом;

— проведення капітального ремонту, реконструкції та реставрації об’єктів установ виконання покарань та слідчих ізоляторів.

Усі решта видатків, пов’язаних з проведенням ремонтних робіт, можуть бути здійснені лише у третю чергу.

Також зауважте: видатки на оплату будь-яких товарів, робіт і послуг можна проводити за рахунок коштів і загального, і спеціального фондів, якщо йдеться про реалізацію проєктів, виконання програм допомоги за підтримки ЄС, урядів іноземних держав, іноземних фінансових та донорських установ і міжнародних фінорганізацій, у т. ч. на умовах співфінансування.

Тож якщо ремонтні роботи проводитимуться саме за такі кошти, то з їх оплатою взагалі не має бути жодних проблем.

Окрім того, нагадаємо про ще один варіант проведення будь-яких видатків у другу чергу, передбачений п. 19¹ Порядку № 590. Він передбачає виконання таких двох умов:

перша — постачальники товарів, робіт чи послуг мають відкрити небюджетні рахунки в органах Казначейства;

друга — використовувати отримані кошти з таких рахунків постачальники повинні виключно на сплату податків та зборів до бюджетів усіх рівнів та сплату ЄСВ.

Саме за таких двох умов можливо провести у другу чергу будь-які видатки, в т. ч. і на ремонт будівель.

Застосування КЕКВ

У питанні застосування КЕКВ слід виходити із економічної суті платежу та керуватися Інструкцією № 333*.

* Інструкція щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затверджена наказом Мінфіну від 12.03.2012 № 333.

Так, видатки на придбання будівельних матеріалів для поточного ремонту будівель слід планувати і проводити за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» (п.п. 2.2.1 Інструкції № 333).

Зазвичай цей КЕКВ застосовують для проведення поточного ремонту господарським способом.

У разі ж якщо планується залучити сторонніх фахівців для проведення поточного ремонту і такі роботи будуть виконані за окремим договором, то ці видатки слід планувати і здійснювати за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» (п.п. 2.2.4 Інструкції № 333).

Якщо ж вартість будівельних матеріалів включено до вартості ремонтних робіт, тобто підрядник виконує роботи із використанням власних матеріалів, у такому разі для здійснення таких видатків застосовуйте КЕКВ 2240.

Буває й навпаки, коли договором на придбання обладнання чи будівельних конструкцій передбачено їх установлення і монтаж. Інакше кажучи, вартість монтажу (налагодження) входить до вартості обладнання чи конструкції. У такому разі видатки на загальну суму (з урахуванням вартості матеріалів і пусконалагоджувальних робіт) плануйте і проводьте за КЕКВ 2210.

Інша річ — капітальний ремонт.

Під час планування та здійснення видатків на капітальний ремонт будівлі слід застосовувати КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів». Про це свідчить п.п. 3.1.3.2 Інструкції № 333.

При цьому за цим кодом передбачено видатки, зокрема, на:

— проведення ремонтних робіт з капітального ремонту;

— придбання будівельних матеріалів за рахунок коштів, передбачених на капітальний ремонт;

— виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт інших об’єктів та виконання супровідних робіт, які відповідно до державних будівельних норм є складовою частиною загальної вартості зазначених робіт.

Застосування КПКВК

У питаннях обрання КПКВК слід керуватися наказом № 793*.

* Наказ Мінфіну «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» від 20.09.2017 № 793.

На жаль, у період дії воєнного стану мають місце випадки, коли необхідно проводити ремонт зруйнованих ворогом будівель. У зв’язку з цим на території багатьох громад, які знаходяться у зоні бойових дій, прийняті місцеві програми з відновлення таких будівель.

Тож якщо відповідним органом місцевого самоврядування прийнято програму із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій і саме в рамках виконання цієї програми виділено кошти на здійснення ремонту зруйнованих будівель, у такому разі слід застосовувати КПКВК 8110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха».

Інша справа, якщо кошти на проведення ремонту виділено як звичайне фінансування установи. У такому разі слід застосовувати основний код фінансування відповідної бюджетної установи.

Наприклад, якщо необхідно відремонтувати будівлю на балансі органу місцевого самоврядування, тоді слід використовувати КПКВК 0150 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад». Якщо ж ідеться про заклад загальної середньої освіти, тоді застосовуйте КПКВК 1021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету», а якщо про дитячі садочки, тоді — КПКВК 1010 «Надання дошкільної освіти». У разі виникнення потреби в ремонту будівлі (приміщення) бібліотеки плануйте і здійснюйте видатки за КПКВК 4030 «Забезпечення діяльності бібліотек» тощо.