Залишки продуктів харчування: перенесення з одного КПКВК на інший

Які КПКВК застосувати?

Почнемо з того, що порядок утворення та діяльності добровольчих формувань тероборони визначено Положенням № 1449*.

* Положення про добровольчі формування територіальних громад, затверджене постановою КМУ від 29.12.2021 № 1449.

При цьому забезпечення матеріально-технічними засобами та фінансування діяльності тероборони здійснюються за рахунок і в межах коштів (п. 5 Положення № 1449):

— держбюджету;

— місцевих бюджетів;

— інших джерел, не заборонених законодавством.

Отже, жодних законодавчих перепон для виділення коштів на потреби тероборони з місцевих бюджетів немає, в т. ч. й на закупівлю продуктів харчування. Ба більше, до видатків місцевих бюджетів, які можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, зокрема, належать і видатки на заходи та роботи з територіальної оборони та мобілізаційної підготовки місцевого значення. Це чітко визначено у п. 17 ч. 1 ст. 91 БКУ*.

* Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI.

При цьому купувати продукти для харчування бійців тероборони можна в межах заходів відповідної місцевої програми.

Можливість затвердження місцевих цільових програм закріплена п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону № 280*. Так, до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.

Видатки на реалізацію місцевих програм, дійсно, можливо проводити за рахунок коштів місцевих бюджетів. Про це свідчить п. 21 ч. 1 ст. 91 БКУ.

Отже, для виділення коштів місцевих бюджетів має бути ухвалено відповідну місцеву програму для забезпечення заходів, пов’язаних з діяльністю тероборони, в т. ч. на закупівлю продуктів харчування.

Водночас необхідно ухвалити й бюджетну програму, адже всі видатки місцевих бюджетів повинні знайти своє відображення в бюджетних програмах.

Таку бюджетну програму має бути затверджено за КПКВК 8240 «Заходи та роботи з територіальної оборони», про що свідчить наказ № 793*.

* Наказ Мінфіну «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» від 20.09.2017 № 793.

А от щодо харчування дітей дитячого садка, то такі видатки проводяться за основним КПКВК фінансування закладу дошкільної освіти. І таким КПКВК є 1010 «Надання дошкільної освіти».

Перерозподіл видатків за різними КПКВК: як здійснити?

Як ми вже з’ясували, видатки на харчування особового складу підрозділу тероборони та харчування дітей дитсадка мають здійснюватися за різними КПКВК. Тож аби використати продукти харчування, закуплені для цілей харчування тероборони, на харчування дітей, треба зробити перерозподіл видатків.

Загальний порядок внесення змін до бюджету визначено ст. 23 БКУ.

Якщо після ухвалення рішення про місцевий бюджет повноваження на виконання функцій, завдань або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення, передано від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого, дія бюджетного призначення не припиняється і застосовується для виконання тих самих функцій, завдань чи послуг іншим головним розпорядником, якому це доручено.

Така передача здійснюється за рішенням виконавчого комітету місцевої ради за погодженням з відповідною бюджетною комісією такої ради. Таким є загальний порядок дій, передбачений ч. 6 ст. 23 БКУ.

Втім, здійснення бюджетного процесу в умовах воєнного стану має свої особливості.

На користь цього свідчить п.п. 2 п. 1 постанови № 252*.

* Постанова КМУ «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» від 11.03.2022 № 252.

Наразі військові адміністрації населених пунктів, обласні, районні та Київська міська військові адміністрації можуть здійснювати перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету.

Якщо ж військові адміністрації населених пунктів не створені, органи місцевого самоврядування (далі — ОМС), їх виконавчі органи, місцеві держадміністрації, військово-цивільні адміністрації продовжують здійснювати бюджетні повноваження (п.п. 1 п. 1 постанови № 252).

Механізм передачі бюджетних призначень визначено Порядком № 18*. І знову ж таки не забуваємо робити поправку на воєнний стан.

* Порядок передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затверджений постановою КМУ від 12.01.2011 № 18.

Для внесення змін бюджетна установа, яка їх потребує, має звернутися з листом до головного розпорядника бюджетних коштів.

Зі свого боку, головний розпорядник, проаналізувавши ситуацію, звертається листом до місцевого фінуправління (відділу) з обґрунтуванням такого перерозподілу видатків у межах місцевого бюджету.

Далі, як і було зазначено, військова адміністрація населеного пункту, або ОМС (його виконком), або місцева держадміністрація (військово-цивільна адміністрація) ухвалює рішення про перерозподіл видатків.

Внесення змін до паспортів бюджетних програм обов’язкове

Не слід забувати, що перерозподіл видатків за різними КПКВК тягне за собою внесення змін до відповідних паспортів бюджетних програм.

Тож звернемося до Правил № 836*.

* Правила складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів та звітів про їх виконання, затверджені наказом Мінфіну від 26.08.2014 № 836.

Зміни до паспортів бюджетних програм вносять протягом бюджетного періоду шляхом затвердження їх у новій редакції у порядку, встановленому для складання паспортів бюджетних програм (п. 1.10 Правил № 836).

При цьому до паспортів бюджетних програм вносять зміни у разі:

— ухвалення змін до рішення про місцевий бюджет, які призводять до зміни інформації та показників, затверджених у паспортах бюджетних програм;

— передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника до іншого;

— передачі нерозподілених бюджетних призначень на визначену в рішенні про місцевий бюджет мету між головними розпорядниками;

— перерозподілу видатків за бюджетними програмами у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику;

— ухвалення відповідних рішень щодо внесення змін до чинних порядків використання бюджетних коштів, які призводять до зміни інформації та показників, затверджених у паспортах бюджетних програм;

— ухвалення нормативно-правових актів, які призводять до зміни інформації та показників, затверджених у паспортах бюджетних програм;

— внесення змін до розпису місцевого бюджету, які призводять до зміни результативних показників бюджетної програми;

— внесення змін до спеціального фонду кошторису бюджетної установи в частині власних надходжень бюджетних установ, які призводять до виникнення нових напрямів використання бюджетних коштів.

Отже, відповідні зміни потрібно внести до паспортів обох бюджетних програм, тобто і в паспорт бюджетної програми за КПКВК 8240, і в паспорт бюджетної програми за КПКВК 1010.