ДЕРЖАКТИ НА ЗЕМЛЮ:
Держкомзем намагається внести ясність до деяких питань
Лист Державного комітету України із земельних ресурсів від 04.10.10 р. № 18632/17/6-10
«Про роз’яснення деяких питань»
У
листі, що коментується, Держкомзем роз’яснив деякі питання, які виникли у зв’язку з появою наказу Держкомзему від 03.06.10 р. № 433*. Ним, нагадаємо, було внесено зміни до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою і договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.99 р. № 43 (далі — Інструкція № 43). Наказ № 433 став реакцією Держкомзему на постанову ВАдСУ від 20.04.10 р. у справі № К-8025/09, в якій суд задовольнив позов Київради до Держкомзему про визнання протиправними та скасування п. 1.4, абз. 3, 5, 6, п. 1.16, другого речення п. 2.14, пп. 3.1, 3.2, 3.10 Інструкції № 43.* Див. ком. «Держакти на землю: зміни в порядку складання, видачі, реєстрації та зберігання» // «БТ», 2010, № 29, с. 7
У коментарі до цього
наказу ми окреслили коло неоднозначних змін, які й роз’яснив Держкомзем у листі, що коментується.1.
Вичерпний перелік підстав для видачі держактів було встановлено в п. 1.4 старої редакції Інструкції № 43 — тільки рішення органу, уповноваженого розпоряджатися землею. Це положення суперечило Земельному кодексу України (далі — ЗКУ). Наказом № 433 Держкомзем просто вилучив цей пункт, хоча логічніше було б доповнити його недостатніми підставами отримання держакта, залишивши перелік відкритим. У листі, що коментується, Держкомзем зауважив, що Інструкція № 43 не суперечить ЗКУ, і погодився з тим, що підстави для виникнення права власності на землю визначено ст. 81, 82, 116 ЗКУ (до них, зокрема, належать, договори купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові договори, унесення земельної ділянки до статутного капіталу, отримання спадщини).2.
Із розділу 3 Інструкції № 43 було вилучено пп. 3.1, 3.2, 3.10 щодо повноважень Центру державного земельного кадастру при Держкомземі та самого Держкомзему при видачі держактів, оскільки, на думку ВАдСУ, ці повноваження належать до сфери органів місцевого самоврядування і їх передача Держкомземом ДП «Центр державного земельного кадастру» є неправомірною.Ці зміни породили запитання про те, як тепер бути
з поверненням другого примірника держакта на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою. Суть у тому, що форми цих актів** передбачають норму про те, що другий примірник держакта зберігається у відповідному державному органі земельних ресурсів. Аналогічну норму містив і скасований п. 3.10 Інструкції № 43.** Затверджено постановою КМУ від 02.04.02 р. № 449.
У
листі, що коментується, Держкомзем із посиланням на п. 1.5 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Держкомзему від 22.06.09 р. № 325, роз’яснив, що другий примірник держакта, з нанесеною в лівому верхньому куті першої сторінки позначкою «архівний» та відповідною документацією із землеустрою, залишається на зберіганні відповідно у Головному управлінні Держкомзему у місті Києві, місті Севастополі, управлінні (відділі) Держкомзему у районі (місті), міжрайонному, міжміському, міськрайонному управлінні (відділі) Держкомзему.Мусимо зауважити, що така позиція не зовсім узгоджується
з п.п. 2 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. № 280/97-ВР, відповідно до якого видачу документів, що засвідчують право власності та право користування землею, віднесено до повноважень виконкомів місцевих рад, а також з логікою згаданої постанови ВАдСУ від 20.04.10 р. у справі № К-8025/09. Залишається констатувати, що це питання не можна вважати врегульованим.
