Перш ніж перейти до справи, зазначимо: порядок надання субсидії на оплату ЖКП, як і раніше, регулюється Положенням № 848*. Проте викладене воно в новій редакції, яка запрацювала з 01.05.2018 р. Саме на цих нововведеннях у механізмі оформлення і надання субсидії ми й зосередимося далі.
* Затверджено постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848 у редакції постанови КМУ від 27.04.2018 р. № 329.
Кого торкнулися зміни соціальних норм
Передусім скасовано соціальну норму житла в розмірі 75 м2 для домогосподарств, у яких є одна або дві непрацездатні особи.
З 01.05.2018 р. введені єдині для всіх категорій соціальні норми житла в розмірі:
— 13,65 м2 загальної площі на одну особу і додатково 35,22 м2 на домогосподарство для оплати житлової послуги (послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком);
— 13,65 м2 опалюваної площі і додатково 35,22 м2 на домогосподарство — для оплати комунальних послуг (теплової енергії для централізованого опалювання, природного газу або електричної енергії, які використовуються для індивідуального опалювання).
Водночас передбачено, що непрацездатним непрацюючим особам, які мешкають самі, в окремих випадках за рішенням комісії субсидія може призначатися на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла, але не більше ніж на 30 % (п. 5 Положення № 848). До таких осіб належать:
— особи, які не досягли повноліття (18 років);
— громадяни, які отримують пенсію за віком або по інвалідності;
— громадяни, які отримують державну соціальну допомогу для особи, яка не має права на пенсію, та особи з інвалідністю;
— громадяни, які отримують тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.
Особи, старші 60 років, яким у зв’язку з недостатнім страховим стажем не призначена пенсія або один із зазначених видів державної соціальної допомоги, не можуть претендувати на призначення субсидії на площу житла понад норму.
Приклад 1. У будинку загальною площею 73 м2 зареєстрована і мешкає одна непрацююча особа з інвалідністю. Соціальна норма житла для однієї особи становить 48,87 м2 (13,65 м2 загальної площі на одну особу + додатково 35,22 м2 на домогосподарство). Якщо комісія прийме рішення призначити субсидію на наднормативну площу, то в такому разі субсидія буде надана на 63,53 м2 (48,87 м2 соціальна норма житла для однієї особи + 30 % цієї норми, що становить: 48,87 x 30 : 100 = 14,66 м2).
Крім того, зменшено соціальні нормативи:
— у разі використання природного газу для індивідуального опалювання — з 5,0 м3 до 4,5 м3 на 1 м2 опалюваної площі на місяць в опалювальний період;
— електроенергії — з 51 кВт·год до 30 кВт·год на 1 м2 опалюваної площі на місяць в опалювальний період.
Хто втратив право на отримання субсидії
Пунктом 6 Положення № 848 визначений перелік випадків, коли субсидія не призначається:
1) на житла, загальна площа яких перевищує 120 м2 для квартири і 200 м2 для індивідуального будинку;
2) за наявності в особи, що перебуває у складі домогосподарства або члена сім’ї особи зі складу домогосподарства у володінні транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого пройшло менше п’яти років (окрім мопеда);
Не враховуються транспортні засоби, отримані безоплатно або придбані на пільгових умовах через органи соцзахисту населення.
3) якщо особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії, в цьому періоді:
— не мали доходів; або
— їх середньомісячний сукупний дохід був менше, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або
— не сплатили ЄСВ у розмірі не менше, ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.
Увага! Ці правила не застосовуються, якщо такі особи (що досягли 18-річного віку):
— навчалися на денній формі навчання в закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти;
— зареєстровані в службі зайнятості як такі, які шукають роботу, і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;
— отримували хоча б один з таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога по безробіттю або інші види державної допомоги;
4) якщо протягом 12 місяців перед місяцем, з якого призначається субсидія, хтось з претендентів на субсидію набув або іншим законним способом отримав право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будматеріали, інші товари довгострокового споживання або оплатив (одноразово) будь-які послуги (окрім медичних, освітніх і житлово-комунальних послуг у межах соціальних норм і нормативів) на суму, яка перевищує 50 тис. грн.;
5) за наявності простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує на день звернення за призначенням житлової субсидії 340 грн.;
Ця норма застосовується для осіб, які вперше звернулися за отриманням субсидії.
6) за наявності в домогосподарства, яке отримувало житлову субсидію в попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні, простроченої понад два місяці заборгованості зі сплати обов’язкової частини платежу, загальна сума якої перевищує 340 грн.
Субсидія — тим, хто мешкає, а не зареєстрований
Важливо! Якщо раніше до уваги бралися тільки особи, зареєстровані в домогосподарстві, на яке призначається субсидія, то з 1 травня введені нові правила, що радикально відрізняються від попередніх. Відтепер право на субсидію визначається виходячи з майнового стану і доходів усіх членів сім’ї осіб, які зареєстровані в домогосподарстві. При цьому для визначення осіб, які належать до членів сім’ї, слід орієнтуватися на правила ст. 3 Сімейного кодексу України від 10.01.2002 р. № 2947-III (ср. ).
Так, сім’ю складають особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права й обов’язки. Подружжя вважається сім’єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв’язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не мешкають спільно. Дитина належить до сім’ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
Сім’я створюється на підставі шлюбу, кровної спорідненості, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Приклад 2. У домогосподарстві зареєстровані батько (власник будинку), його дружина, їх повнолітня донька (має цивільного чоловіка, зареєстрованого за іншою адресою, з яким вона мешкає і має спільну дитину) і внучка. Цивільний чоловік повнолітньої доньки має у володінні транспортний засіб, з дати випуску якого минуло три роки.
У цьому випадку до складу сім’ї повнолітньої доньки належить її цивільний чоловік, оскільки вона з ним спільно проживає, веде спільний побут, має взаємні права й обов’язки щодо утримання і виховання дитини. Тому майновий стан цивільного чоловіка повнолітньої доньки буде врахований при визначенні права сім’ї на отримання субсидії. Субсидія в цьому випадку не буде призначена у зв’язку з наявністю у володінні члена сім’ї особи, зареєстрованої в домогосподарстві, транспортного засобу, з дати випуску якого минуло менше п’яти років (п. 6 Положення № 848).
Враховуємо доходи для призначення субсидії
Період для обліку доходів. До 01.05.2018 р. в загальному випадку субсидія для відшкодування витрат на оплату ЖКП призначалася виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб за попередні два квартали, що передують місяцю, з якого призначається субсидія. Починаючи із зазначеної дати субсидія на оплату ЖКП призначається виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб:
за III — IV квартали попереднього календарного року — у разі, якщо житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону (з травня по вересень);
за I — II квартали поточного календарного року — у разі, якщо житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;
за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, — у разі, якщо житлова субсидія призначається після початку опалювального (неопалювального) сезону (п. 11 Положення № 848).
Для непрацюючих пенсіонерів, які не мають інших доходів, ніж пенсія, в сукупному доході враховується розмір нарахованої пенсії за місяць, який передує місяцю, з якого призначається субсидія.
Звертаємо увагу, що при призначенні субсидії на придбання зрідженого газу, твердого і рідкого пічного побутового палива, як і раніше, враховуються доходи за попередній календарний рік.
Визначення доходів окремих категорій громадян (див. табл. 1). Пунктом 12 Положення № 848 визначено нові правила врахування доходів осіб, у яких відсутні доходи або їх доходи менше мінімальної заробітної плати, та/або вони не сплачують ЄСВ.
У таких випадках дохід визначається на визначеному рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ПМПО), розмір якого береться станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, або в розмірах мінімальної заробітної плати (МЗП), установленої станом на кінець періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії на оплату ЖКП.
Таблиця 1. Як враховують доходи для призначення субсидій
| Категорія осіб (або ситуація, яка стосується особи) | Дохід, що враховується |
| Особи, що перебували протягом періоду, за який враховуються доходи, на строковій військовій службі | 0,5 ПМПО |
| Особи, які навчалися на денній формі навчання в закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти | 1 ПМПО |
| Особи, зареєстровані в службі зайнятості як такі, які шукають роботу, і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості | 1 ПМПО |
| Особи, що перебувають у складних життєвих обставинах (тільки за рішенням Комісії) | 1 ПМПО |
| Особи, які отримували хоча б один з таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога по безробіттю або інші державні допомоги | фактично отримані доходи |
| Особи, що мали дохід (навіть менше, ніж МЗП) і станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, не досягли 18-річного віку | фактично отримані доходи |
| Особи (у яких відсутні доходи або доходи менше, ніж МЗП, та/або вони не платять ЄСВ), яким призначається субсидія на тверде паливо | 2 ПМПО |
| В усіх інших випадках | 3 ПМПО |
| Для ФОП — платників єдиного податку (ЄП) першої групи | 1 МЗП |
| Для ФОП — платників ЄП другої групи | 2 МЗП |
| Для ФОП — платників ЄП третьої групи | 3 МЗП |
| Непрацюючі пенсіонери, у яких відсутні інші доходи, окрім пенсії | розмір нарахованої пенсії за місяць, що передує місяцю, з якого призначається житлова субсидія |
Документи для призначення субсидії
Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає до органу соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи — за фактичним місцем проживання) такі документи (п. 13 Положення № 848):
1) заяву;
2) декларацію;
3) довідки про доходи — у разі, якщо інформація про доходи, зазначені в декларації, відсутня у відповідних органах (ДФС, ПФУ, фондах соцстрахування тощо) і не може бути отримана за запитом органу соцзахисту населення;
За новими правилами в разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою вони відображаються в декларації і подається письмове пояснення із зазначенням їх розміру.
4) договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Нові форми заяви і декларації. Відтепер для отримання субсидій необхідно надавати заяву про призначення житлової субсидії і декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за новими формами, затвердженими наказом Мінсоцполітики від 02.05.2018 р. № 604.
Способи подання документів для призначення субсидії наведемо в таблиці.
Таблиця 2. Як подати документи для призначення субсидії
| 1 | Особисто (за умови пред’явлення документа, що посвідчує особу) до органу соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі, внутрішньо переміщені особи — за фактичним місцем проживання) |
| 2 | Поштою |
| 3 | Через уповноважену особу виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради |
| Примітка. Застосовується для жителів сільської місцевості і територіальних громад. | |
| 4 | В електронній формі з використанням засобів телекомунікаційних систем |
Увага! Подання заяви і декларації в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування) повинне супроводжуватися накладенням ЕЦП або ідентифікацією особи через національну систему BankID.
Отримані таким чином заява і декларація, в яких відсутній ЕЦП громадянина, обробляються органом соцзахисту населення тільки після їх підписання протягом місяця.
У разі непідписання заяви і декларації в зазначений строк подаються нова заява і декларація.
Хто може подати повторно нову заяву і декларацію? З одного боку, залишилася діючою норма, за якою субсидія на наступний період призначається органом соцзахисту автоматично без звернення громадян. З іншого, визначене коло осіб (у тому числі з тих, хто отримував субсидію), які для отримання субсидії з 01.05.2018 р. повинні подати нову заяву і декларацію. Це:
1) сім’ї, у складі яких є повнолітні особи, що не мають доходів або середньомісячний сукупний дохід яких був менше, ніж розмір МЗП, та/або які не сплатили ЄСВ у розмірі не менше, ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії;
2) внутрішньо переміщені особи;
3) особи, члени сім’ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства;
4) особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків);
5) особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.
Строк призначення субсидії
До 01.05.2018 р. за загальним правилом субсидія на оплату ЖКП призначалася з місяця звернення до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців. За новими правилами, субсидія на оплату ЖКП призначається з місяця звернення до дати закінчення відповідного сезону: опалювального або неопалювального.
Для орендарів враховується строк дії договору оренди житла (п. 15 Положення № 848).
Розраховується субсидія на оплату ЖКП:
— на неопалювальний сезон — з 1 травня по 30 вересня;
— на опалювальний сезон — з 1 жовтня по 30 квітня. Для домогосподарств, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалювання, житлова субсидія на опалювальний сезон розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.
У разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону житлова субсидія призначається з початку такого сезону. В інших випадках — з місяця звернення.
Після закінчення строку отримання житлової субсидії органи соцзахисту самостійно здійснюють розрахунок субсидії ЖКП на наступний сезон для домогосподарств, які отримували субсидію в попередньому сезоні (окрім орендарів, внутрішньо переміщених осіб і осіб, що звертаються за призначенням субсидії на тверде паливо, а також домогосподарств, у яких кількість зареєстрованих осіб, що фактично мешкають, менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).
