З 01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі — Закон № 889), норми якого передбачають новий підхід до оплати праці держслужбовців.
Таким чином, з 01.05.2016 р. оплату праці держслужбовців, на яких поширюється дія Закону № 889, здійснюють згідно зі ст. 50 — 52 цього Закону, а також у цьому питанні у 2016 році слід ураховувати вимоги нормативних документів, розроблених під новий Закон про держслужбу, — постанови КМУ «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 р. № 292 (далі — постанова № 292) і Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою КМУ від 06.04.2016 р. № 289 (далі — Положення № 289).
Водночас з 01.05.2016 р. держслужбовці, оплата праці яких повинна проводитися згідно із Законом № 889, не користуються положеннями постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. № 268 (далі — постанова № 268). Адже для них передбачено спеціально прийняті під Закон № 889 нормативні документи, як-от постанова № 292 і Положення № 289.
Тепер переходимо до розгляду питання про правомірність виплати держслужбовцю, на якого поширюється дія Закону № 889, доплати за наявність наукового ступеня з 01.05.2016 р. Дійсно, п.п. 2 п. 3 постанови № 268 передбачалося, що держслужбовцям може здійснюватися доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук у розмірі відповідно 5 і 10 % посадового окладу. При цьому доплата за науковий ступінь виплачувалася, якщо діяльність держслужбовця збігалася за профілем з наявним науковим ступенем.
Проте, як уже зазначалося, з 01.05.2016 р. при оплаті праці держслужбовців, на яких поширюється дія Закону № 889, не застосовується постанова № 268. Отже, з цього питання необхідно звернутися до норм нової нормативно-правової бази, що стосується оплати праці держслужбовців.
У ст. 50 Закону № 889 наведено структуру зарплати. Так, з 01.05.2016 р. зарплата держслужбовця складається з:
— посадового окладу;
— надбавки за вислугу років;
— надбавки за ранг держслужбовця;
— виплати за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків тимчасово відсутнього держслужбовця (при виконанні такого додаткового обсягу робіт);
— виплати за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків за вакантною посадою держслужби (при виконанні такого додаткового обсягу робіт);
— премії (у разі встановлення).
Крім того, держслужбовцю можуть виплачуватися грошова допомога при наданні щорічної основної відпустки (ст. 57 Закону № 889), матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 2 ст. 54 Закону № 889), а також додаткові стимулюючі виплати (надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої роботи), передбачені Положенням № 289.
Як бачимо, новою нормативною базою у сфері держслужби серед складових зарплати держслужбовців не названо доплату за науковий ступінь. Отже, з 01.05.2016 р. така доплата держслужбовцям, на яких поширюється дія Закону № 889, не виплачується.
Висновок: з 01.05.2016 р. при нарахуванні зарплати держслужбовцям, на яких поширюється дія Закону № 889, необхідно використовувати норми цього Закону і розроблені під нього нормативно-правові акти (постанова № 292, Положення № 289). Тоді як норми постанови № 268 наразі не поширюються на держслужбовців, оплата праці яких тепер визначається згідно із Законом № 889. Отже, починаючи з 01.05.2016 р. виплати, види і розмір яких передбачені постановою № 268, держслужбовцям, на яких поширюється дія Закону № 889, не здійснюються.
Окрема думка редакції.
Як бачимо, новою нормативною базою у сфері держслужби серед складових зарплати держслужбовців не названо доплату за науковий ступінь.
Але це не означає, що її скасовано і постанова № 268 втратила чинність! Річ у тім, що її норми містять приписи для нарахування зарплати, надбавок тощо працівникам різних державних органів і муніципальних установ, зокрема, працівникам органів місцевого самоврядування.
Відповідно до норм самої постанови № 268 (постійна адреса: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/268-2006-%D0%BF) вона втратила чинність стосовно представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини на підставі Постанови КМУ № 304 від 20.04.2016 р. і стосовно працівників патронатної служби в державних органах, розміри посадових окладів яких затверджені постановою КМ від 5 травня 2016 р. № 323. Тож, з урахуванням зазначеного, на думку редакції, можна стверджувати, що ця постанова втратила чинність лише для визначеного відповідними нормами кола посадовців!
В умовах перехідного періоду застосування нових нормативних актів не зайвим буде звернути увагу на норми Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, які передбачають, що умови оплати праці працівників органів державної влади, інших державних органів, їх апаратів (секретаріатів), державних підприємств, установ та організацій, органів влади Автономної Республіки Крим, які на день набрання чинності цим Законом є державними службовцями і посади яких відповідно до цього Закону не є посадами державної служби, визначаються Кабінетом Міністрів України і не можуть передбачати зменшення розміру їх заробітної плати.
Окремо звертаємо вашу увагу, шановні читачі, ще на одне важливе положення п. 14 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889. Згідно з цим пунктом керівники держслужби мають право в разі зменшення у зв’язку з установленням нових умов оплати праці розміру зарплати (без премії) окремих держслужбовців на час роботи на займаній посаді виплачувати їм у межах видатків, передбачених на оплату праці, різницю між зарплатою, визначеною згідно з попередніми умовами оплати праці (без премії), і розміром зарплати, установленим згідно з новими умовами оплати праці.
