Актуальне запитання. Про пільгові перевезення у громадському транспорті

В обраному У обране
Друк
Ковшова Олена, економіст-аналітик Видавничого будинку «Фактор»
Місцеве самоврядування Червень, 2018/№ 6
З огляду на вимоги постанови КМУ від 14.03.2018 № 197 «Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах» у нас виникло запитання: чи можуть пільгові категорії населення користуватись безкоштовним проїздом з 01.06.2018 чи вони це право втрачають? Чи треба обмежувати проїзд пільговикам до 30 поїздок на місяць?

У Законі України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» видатки у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян не передбачені, відтак виплати за пільговий проїзд у 2018 році фінансуються за рахунок місцевих бюджетів.

24.03.2018 набрала чинності постанова КМУ від 14.03.2018 № 197 (тобто з дня опублікування — «Урядовий кур’єр», 24.03.2018, № 57, далі — постанова № 197). Відповідно до постанови № 197 ОМС надано право монетизувати пільги на проїзд: установлено, що фінансування витрат, пов’язаних з наданням пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах, здійснюється за рахунок місцевих бюджетів відповідно до пп. «ґ» п. 3 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України. У разі неприйняття ОМС рішення про надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах відповідні пільги продовжують надаватись у безготівковій формі. Тобто, постанова № 197 передбачає можливість заміни пільг на проїзд грошовими компенсаціями. Це стосується усіх видів транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах. Замість безкоштовного проїзду пільгові категорії громадян можуть отримати гроші, якими будуть оплачувати проїзд у транспорті. У постанові № 197 зазначено, що розмір щомісячної готівкової виплати затверджується обласними, Київською міською держадміністраціями та визначається шляхом множення середньої вартості проїзду у міському комунальному транспорті в області (м. Києві) на 30 поїздок. Тобто постановою № 197 не встановлено ніяких обмежень у 30 поїздок на місяць, а зазначено лише мінімальні соціальні норми. Інакше кажучи, йдеться про гарантію, нижче за яку ОМС не мають права розраховувати монетизовану виплату пільговику. Якщо ОМС мають відповідне фінансування, вони можуть збільшити кількість поїздок з урахуванням фінансової спроможності місцевого бюджету. Постанова № 197 говорить про те, що обласні та Київська міська державна адміністрація мають забезпечити затвердження розміру щомісячної готівкової виплати у 2018 році у двомісячний строк з дня набрання чинності постановою. Тобто, адміністрації мали це зробити до 24 травня, оскільки постанова набрала чинності 24 березня 2018 року. Що стосується строків для ОМС, відповідно до постанови № 197 вони у місячний строк після прийняття рішення щодо надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах мають інформувати про це Мінсоцполітики. У свою чергу, зазначений компетентний орган складає перелік відповідних ОМС і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті. Тобто постановою № 197 визначено лише строк, в який ОМС мають проінформувати Мінсоцполітики про прийняте рішення щодо надання пільг готівкою. Постанова № 197 взагалі не говорить про строк 1 червня 2018 року, з якого пільгові категорії громадян втрачають право на безкоштовний проїзд. ОМС з 24.03.2018 — тобто з моменту набрання чинності постановою № 197 — отримали право монетизувати пільги, прийнявши відповідне рішення. Робити це чи ні — кожен ОМС вирішує самостійно. Крім того, постанова № 197 містить перелік пільгових категорій, які мають отримувати кошти в межах монетизації. Одночасно ОМС згідно з вимогами постанови № 197 може своїм рішенням розширити перелік пільгових категорій громадян та монетизувати й їм пільги на проїзд за рахунок місцевого бюджету. Як свідчить практика, до кінця року багато ОМС не впроваджуватимуть монетизацію, а відшкодовуватимуть перевізникам витрати на перевезення пільговиків через відсутність коштів у місцевих бюджетах. Для прикладу, у бюджеті Львова на 2018 рік не передбачені кошти на монетизацію пільг на проїзд у громадському транспорті. Тому міська рада 19 квітня цього року затвердила програму виплати компенсацій автобусним перевізникам за перевезення пільговиків у місті. Ця програма має діяти до повноцінного запровадження монетизації пільг у м. Львів. Тобто ОМС самі мають приймати рішення, яким чином проводити відшкодовування перевізникам за пільговиків – через монетизацію чи через компенсацію.

Оформи передплату та читай все Передплатити журнал

Схоже, що ви використовуєте блокувальник реклами :(

Щоб користуватися всіма функціями сайту, додайте нас у винятку!

Як відключити