Почати необхідно з основних нормативно-правових актів, які регулюють закупівлю електричної енергії. Це:
— Правила ринку, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 307;
— Правила ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 308;
— Кодекс системи передачі, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 309;
— Кодекс систем розподілу, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 310;
— Кодекс комерційного обліку електричної енергії, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 311;
— Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312;
— Закон України від 13.04.2017 № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії»1.
1 Закон про ринок електричної енергії.
Згідно із Законом про ринок електричної енергії споживачі електричної енергії поділяються на групи:
| малий непобутовий споживач | що купує електроенергію для власного споживання (потужність до 50 кВт) |
| побутовий споживач | це індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) |
| колективний побутовий споживач | юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб — побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність (електроустановки потужністю до 150 кВт) |
Тимчасово, відповідно до Прикінцевих та Перехідних положень Закону про ринок електричної енергії, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг — бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж із договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж із договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом про ринок електричної енергії для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Споживач (замовник, п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону про ринок електричної енергії), який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж із договірною потужністю до 50 кВт, має право продовжити дію договору про закупівлю на строк, достатній для проведення однієї із процедур закупівлі або спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 % від суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Отже, з 1 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги матимуть побутові споживачі та малі непобутові споживачі з потужністю до 50 кВт. У свою чергу, отримання бюджетною установою універсальної послуги на 2021 рік у замовників практично відсутня, оскільки споживання електричної енергії бюджетними організаціями значно вище за 50 кВт.
Ураховуючи вищезазначене, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг2, свого часу надала рекомендації постачальникам універсальних послуг — до 1 листопада 2020 року:
2 НКРЕКП.
— звірити з операторами систем розподілу перелік споживачів, які відповідно до критеріїв, визначених Законом, мають право на отримання універсальної послуги;
— повідомити таких споживачів щодо припинення надання універсальної послуги з 1 січня 2021 року.
Щодо договору постачання електричної енергії споживачам
На сьогоднішній день бюджетні установи мають заздалегідь подбати про планування процедур закупівель та щодо своєчасного укладання договорів на постачання енергоносіїв. Безумовно, якщо замовник вчасно не уклав договір щодо постачання електричної енергії, йому забезпечено право скористатись постачальником «останньої надії», але вартість при цьому буде значно вища.
Ще раз наголошу, що з 1 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги матимуть побутові споживачі та малі непобутові споживачі з потужністю до 50 кВт.
Договори про закупівлі, укладені у 2020 році з постачальниками універсальних послуг, закінчують свою дію в строки, визначені таким договором, без продовження його дії.
Тому механізм, який використовували у попередніх роках, — 20-відсоткова пролонгація договору за умовами постачання попереднього року на період проведення закупівлі, застосувати зможе не кожний споживач.
Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу.
Договір постачання електричної енергії споживачу укладається між електропостачальником та споживачем та передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу одним електропостачальником. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється за вільними цінами.
Умови договору мають бути справедливими і прозорими, викладеними чітко і ясно, не містити процедурних перешкод, що ускладнюють здійснення прав споживача.
Жодне положення договору постачання електричної енергії споживачу не має створювати обмежень права споживача на зміну електропостачальника.
Крім того, договір не може містити положень, що накладають додаткові фінансові зобов’язання на споживача, який здійснює зазначене право.
В іншому разі таке положення вважається недійсним з моменту укладення договору.
НКРЕКП затверджує:
| 1 | примірний договір постачання електричної енергії споживачу |
| 2 | типовий договір постачання електричної енергії споживачу на умовах надання універсальної послуги |
| 3 | типовий договір постачання електричної енергії споживачу постачальником «останньої надії» |
Закупівля та постачання електричної енергії споживачам не можливі без попереднього розподілу електричної енергії.
Діяльність щодо розподілу електричної енергії також підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.
Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах.
Тарифи для оплати послуг з розподілу встановлюватиме НКРЕКП за спеціальною методикою.
Зміна ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни на ринку
У свою чергу, за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі укладається договір з урахуванням ч. 5 ст. 41 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі»3, яким передбачається, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
3 Закон про публічні закупівлі.
| 1 | зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника |
| 2 | збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю; обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії |
| 3 | покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю |
| 4 | продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю |
| 5 | погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), зокрема й у разі коливання ціни товару на ринку |
| 6 | зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування |
| 7 | зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни |
| 8 | зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті |
Отже, договір, укладений за результатом процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на постачання електричної енергії, у разі коливання ціни на ринку електричної енергії можливо збільшити до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Також потрібно пам’ятати: при внесенні змін до договору потрібно документально підтвердити об’єктивні обставини відповідних змін.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (лист № 3304-04/33869-06 від 14.08.2019) детально надані роз’яснення щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії.
Наприклад, у якості документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку сторони можуть використовувати інформацію
з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» www.oree.com.ua
або
telegram-канал t.me/s/MarketoperatorUA.
ДП «Оператор ринку».
Підприємство відповідає за організацію купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, допомагає забезпечити баланс між попитом та пропозицією на ринку електричної енергії.
На ринку «на добу наперед» купівля-продаж електроенергії здійснюється на добу, наступну за днем проведення торгів. Ціна на цьому сегменті ринку визначається за принципом граничного ціноутворення із забезпеченням мінімізації ціни та максимізації обсягів торгівлі. Жоден учасник не бачить заявлені ціни та обсяги купівлі/продажу електричної енергії іншими учасниками. Така технологія торгів на РДН сприяє розвитку конкуренції.
На внутрішньодобовому ринку купівля-продаж електроенергії здійснюється безперервно після завершення торгів на ринку «на добу наперед» та впродовж доби фізичного постачання електроенергії. Цей сегмент ринку дає змогу учасникам ринку скорегувати свої торгівельні позиції та працює за принципом «на кожен товар є свій покупець». Тобто продавці та покупці заявляють обсяги та ціни, за якими бажають продати/купити електроенергію, і чекають на свого контрагента.
