1 травня 2019 року введено в дію Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (далі — Закон). Новим Законом, зокрема, врегульовані поняття у сфері поводження з побутовими відходами та порядок затвердження тарифу на послугу з поводження з побутовими відходами, яка включає послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, змінено систему взаємовідносин між виконавцями та споживачами послуги. До цього послуга «вивезення побутових відходів» включала всі операції у сфері поводження з побутовими відходами: збирання, перевезення, сортування, зберігання, обробку, переробку, утилізацію, видалення, знешкодження та захоронення, тепер її назву змінено на «поводження з побутовими відходами» відповідно до Закону України «Про відходи». Також передбачено, що суб’єкти господарювання, які визначені ОМС на конкурсних засадах виконавцями послуг із вивезення побутових відходів, укладають договори на надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Виконавці послуг із вивезення побутових відходів зобов’язуються укласти договори про надання послуг із перероблення та захоронення побутових відходів із суб’єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту. Суб’єктами господарювання відповідно до ст. 55 Господарського кодексу України (далі — Кодекс) визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи сукупність господарських прав та обов’язків, мають відокремлене майно та несуть відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах цього майна. Згідно зі ст. 23 Кодексу відносини ОМС з суб’єктами господарювання у випадках, передбачених Законом, можуть здійснюватись на договірних засадах. Договори про надання послуг із поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг із вивезення побутових відходів та суб’єктами господарювання, що надають послуги з перероблення або захоронення побутових відходів. Переможцем конкурсу визначається його учасник, що відповідає кваліфікаційним вимогам та може забезпечити надання послуг відповідної кількості та якості, конкурсна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки. Перевага надається тому учасникові конкурсу, який подав конкурсній комісії проєкт або затверджену інвестиційну програму (програму капітальних витрат) розвитку підприємства, що повинна включати заходи щодо впровадження роздільного збирання твердих побутових відходів. Відповідно до ст. 179 Кодексу при укладанні договору із переможцем конкурсу з вивезення побутових відходів зміст договору може визначатися на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству. Крім того, ст. 180 Кодексу визначено істотні умови господарського договору. Виконавець послуг із вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Процедура надання суб’єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг із поводження з побутовими відходами у містах, селищах і селах визначена новими Правилами надання послуг з поводження з побутовими відходами (далі – Правила), затвердженими постановою КМУ від 10.12.2008 № 1070, зі змінами, затвердженими постановою КМУ від 27.03.2019 № 318 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Договір про надання послуг укладається відповідно до Типового договору, наведеного у додатку 1 до Правил. Новими Правилами визначаються права та обов’язки споживачів і виконавців житлово-комунальної послуги.
Споживач має право на:
1) одержання своєчасно та належної якості послуги; 2) одержання без додаткової оплати від виконавця інформації про тарифи на послугу, структуру тарифу, норми надання послуг, порядок надання послуг, графік вивезення побутових відходів; 3) відшкодування збитків, завданих його майну, життю або здоров’ю внаслідок неналежного надання або ненадання послуг; 4) усунення виконавцем виявлених недоліків у наданні послуг у п’ятиденний строк з моменту звернення споживача; 5) зменшення розміру плати за послуги у разі їх ненадання, надання не в повному обсязі або зниження їх якості; 6) неоплату вартості послуг за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні споживача та інших осіб понад 30 календарних днів за умови документального підтвердження такої відсутності; 7) перевірку кількості та якості послуг; 8) складення та підписання актів-претензій; 9) отримання без додаткової оплати інформації про проведені виконавцем нарахування плати за послуги; 10) розірвання договору з виконавцем.
Споживач повинен:
1) укладати договори про надання послуг; 2) своєчасно вживати заходів до усунення виявлених неполадок, пов’язаних з отриманням послуг, що виникли з його вини; 3) оплачувати в установлений договором строк надані йому послуги; 4) дотримуватись правил пожежної безпеки та санітарних норм; 5) у разі несвоєчасного здійснення платежів за послуги сплачувати пеню; 6) письмово інформувати виконавця про зміну власника житла та про фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі споживача протягом 30 календарних днів від дня настання такої події; 7) забезпечити роздільне збирання побутових відходів; 8) визначати разом із виконавцем місця розташування контейнерних майданчиків, створювати умови для вільного доступу до таких майданчиків; 9) обладнати контейнерні майданчики, утримувати їх у належному санітарному стані, забезпечувати освітлення в темний час доби; 10) забезпечити належне збирання та зберігання відходів, установлення необхідної кількості контейнерів для завантаження твердих, великогабаритних і ремонтних відходів з урахуванням унеможливлення їх переповнення; утримувати контейнери відповідно до вимог санітарних норм і правил.
Виконавець має право:
1) вимагати від споживача обладнати контейнерні майданчики та забезпечувати утримання їх у належному санітарно-технічному стані; 2) вимагати від споживача своєчасно збирати та належним чином зберігати відходи; 3) вимагати від споживача забезпечувати роздільне збирання побутових відходів; 4) припинити/зупинити надання послуг у разі їх несплати або оплати не в повному обсязі в порядку і строки, крім випадків, коли якість та/або кількість таких послуг не відповідають умовам договору; 5) вимагати від споживача проведення протягом 5 робочих днів робіт з усунення виявлених неполадок, що виникли з вини споживача, або відшкодування вартості таких робіт, проведених виконавцем; 6) звертатися до суду в разі порушення споживачем умов договору; 7) отримувати інформацію від індивідуального споживача про зміну власника житла та фактичної кількості осіб, які постійно проживають у житлі споживача.
Виконавець зобов’язується:
1) забезпечувати своєчасність надання, безперервність і відповідну якість послуг; 2) готувати та укладати із споживачем договори про надання послуг із визначенням відповідальності за дотримання умов їх виконання згідно з типовим договором; 3) без додаткової оплати надавати необхідну інформацію про тарифи, структуру тарифу, порядок надання послуг, графік вивезення побутових відходів; 4) розглядати претензії та скарги споживачів і проводити відповідні перерахунки розміру плати за послуги в разі їх ненадання; 5) вживати заходів до усунення порушень якості послуг у строки; 6) сплачувати споживачу в разі ненадання або надання не в повному обсязі послуг неустойку; 7) своєчасно реагувати на виклики споживача, підписувати акти-претензії; 8) своєчасно та власним коштом проводити роботи з усунення виявлених неполадок; 9) інформувати споживача про намір зміни тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами; 10) мати укладені договори із суб’єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та захоронення побутових відходів, та перевозити побутові відходи тільки в спеціально відведені місця чи на об’єкти поводження з побутовими відходами відповідно до правил благоустрою території населеного пункту; 11) забезпечувати утримання контейнерів у разі перебування їх у власності виконавця відповідно до вимог санітарних норм і правил; 12) ліквідувати звалище твердих відходів у разі його утворення на контейнерному майданчику через недотримання графіка перевезення, проводити прибирання в разі розсипання побутових відходів під час завантаження у спеціально обладнаний для цього транспортний засіб.
Тарифи на послугу
За новою редакцією Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, КМУ закріпив за місцевою владою повноваження щодо встановлення тарифу на послугу з поводження з побутовими відходами. Тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами є сумою тарифів на послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів. До складу тарифів тепер не включатимуть витрати зі здійснення капітальних вкладень, створення спеціальних інвестиційних фондів чи із забезпечення прибутковості інвестиційного капіталу. Відтепер тарифи формуватимуться одні для всіх, оскільки виключено п. 34, за яким тарифи визначалися для 3 окремих груп споживачів (населення, бюджетних установ та інших споживачів).
