Директорат розвитку соціальних послуг та захисту прав дітей Мінсоцполітики розглянув Ваш запит на отримання публічної інформації стосовно вдосконалення організації діяльності інтернатних закладів / установ системи соціального захисту населення та інформує про наступне.
Організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім’ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, зумовлених, зокрема, похилим віком, інвалідністю, частковою або повною втратою рухової активності, визначено Законом України «Про соціальні послуги» (далі — 3акон).
3гідно зі статтею 13 Закону до надавачів соціальних послуг державного/комунального сектора належать установи / заклади надання соціальних послуг (стаціонарні, у тому числі інтернатний заклад / установа, реабілітаційні, тимчасового перебування).
Стосовно законодавчого врегулювання питання запровадження дозвільних процедур, контролю у сферах надання соціальних послуг було утворено робочу групу з питань удосконалення захонодавства щодо розвитку і регулювання ринку соціальних послуг та затверджено Положення про неї (постанова Кабінету Міністрів України від 17.02.202І № 125).
Мінсоцполітикою протягом 2021 poкy було розроблено чотири проєкти законів України в межах діяльності робочої групи:
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження дозвільних процедур та контролю у сфері надання соціальних послуг», яким, зокрема, пропонується внести зміни до трьох законів (Кодекс цивільного захисту України, закони України «Про соціальні послуги», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування»), що передбачають:
— встановлення вимог до діяльності суб’єктів господарювання, які надають соціальні послуги, на рівні закону, у тому числі щодо дотримання протипожежних вимог;
— подання суб’єктами господарювання, які надають соціальні послуги, декларації провадження господарської діяльності у сфері соціальних послуг, якою суб’єкт господарювання повідомляє Національну соціальну сервісну службу про відповідність умов провадження ним господарської діяльності вимогам законодавства. Суб’єкт господарювання шляхом подання декларації засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності у сфері соціальних послуг, інформація про яку вноситься до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг;
— здійснення державного контролю за діяльністю надавачів соціальних послуг;
— встановлення повноважень центрального органу виконавчої влади з реалізації державної політики у сфері надання соціальних послуг (Нацсоцслужба), зокрема щодо здійснення державного контролю за діяльністю надавачів соціальних послуг;
«Про державний контроль за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки», яким, зокрема, пропонується визначити:
— суб’єктом державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки Нацсоцслужбу та надати їй відповідні повноваження щодо здійснення державного контролю;
— об’єктами державного контролю місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад, центри надання адміністративних послуг, надавачів соціальних послуг, юридичних осіб / фізичних осіб — підприємців, які мають ознаки надання соціальних послуг за критеріями, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
— способи здійснення державного контролю надання соціальних послуг — проведення планових та позапланових перевірок. При цьому перевірки надавачів соціальних послуг мають проводитись з урахуванням норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;
— повноваження, права та обов’язки уповноваженої посадової особи Нацсоцслужби на здійснення державного контролю;
— санкції за порушення вимог законодавства з питань соціальної підтримки, надання соціальних послуг;
— підстави для видачі приписів щодо виявлених порушень законодавства;
— підстави для зупинення (повного або часткового) діяльності надавачів соціальних послуг;
— оскарження приписів і розгляд спорів, що виникають під час здійснення державного контролю з питань соціальної підтримки.
Також проєктом акта пропонується внести зміну до статті 3акону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині доповнення сфери дії цього 3акону здійсненням державного контролю за додержанням законодавства у сфері соціальних послуг;
«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності у сфері надання соціальних послуг», яким, зокрема, передбачається встановлення відповідальності за:
— порушення посадовими особами уповноважених органів у сфері надання соціальних послуг, працівниками надавачів соціальних послуг установлених законодавством повноважень, зобов’язань та вимог до діяльності з надання соціальних послуг — накладення штрафу від п’ятдесяти до ста п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
— надання суб’єктом господарювання дозвільному органу недостовірних та/або не в повному обсязі відомостей у декларації провадження господарської діяльності у сфері соціальних послуг — накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
— невиконання законних вимог і приписів посадових осіб, які здійснюють державний контроль з надання соціальних послуг, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивих відомостей, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов’язків — накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Крім того, пропонується визначити порушеннями вимог законодавства про дозвільну систему невнесення або несвоєчасне внесення дозвільним органом до реєстру декларацій провадження господарської діяльності у сфері соціальних ‘ послуг;
«Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо фінансування соціальних послуг», яким, зокрема, пропонується:
— у статтях 89 — 91 замінити назви бюджетних установ назвами типів соціальних послуг (базові соціальні, комплексні соціальні, спеціалізовані спеціальні);
— запровадити субвенцію на створення умов безбар’єрності у сфері соціальних послуг для дітей та осіб з психічними розладами, невиліковними хворобами. Субвенцію пропонується спрямовувати на надання державної підтримки для отримання дітьми та особами, які перебувають у складних життєвих обставинах, соціальних послуг супроводу під час інклюзивного навчання, соціальної реабілітації / соціального супроводу, паліативного догляду вдома відповідно в межах реалізації заходів інклюзивної освіти, надання психіатричної допомоги, паліативної допомоги.
Генеральний директор Директорату розвитку соціальних послуг та захисту прав дітей Руслан Колбаса
